Електротовари (за кодом ДК 021:2015 31220000-4 – Елементи електричних схем)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техпромімпекс» встановлено порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі КП «ХАРКІВМІСЬКЛІФТ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Техпромімпекс» (далі – ТОВ «Техпромімпекс»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки товару від 07.07.2026 №144; пояснення Замовника від 27.06.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техпромімпекс» встановлено наступне.

1.1.1. Пунктом 7 Додатку 5 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 5) визначено, що Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має надати Додаток №7: Заявка-пропозиція на участь у відкритих торгах на закупівлю товару, форма якого передбачає зазначення інформації про товар.

Одночасно, згідно з Додатком 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі За кодом ДК 021:2015 31220000-4 – Елементи електричних схем СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ) (далі – Додаток 3) за позицією 21 передбачено придбання товару «Анкерний затискач 4×16/25 (з планкою) Перетин приєднувального дроту, мм² 4×(16-25)».

При цьому, у складі тендерної пропозиції надано ЗАЯВКУ-ПРОПОЗИЦІЮ на участь у відкритих торгах на закупівлю товару: Електротовари (за кодом ДК 021:2015 31220000-4 – Елементи електричних схем) (за кодом ДК 021:2015 31220000-4 – Елементи електричних схем) (файл «Додаток 7 (заявка-пропозиція).docx»), згідно з якою за позицією 21 учасником запропоновано товар «Анкерний ізольований затискач e.i.clamp.4.16.25.zr, посилений, 16-25 кв.мм». Тобто, наявність планки не передбачена, що не відповідає вимогам Додатку 3.

Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «Техпромімпекс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником 27.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує суті порушення наступного змісту: «…При здійсненні оцінки тендерної пропозиції Замовник керувався не виключно комерційним найменуванням товару, а всією сукупністю документів, наданих учасником, що характеризують предмет закупівлі. Саме по собі використання виробником іншого комерційного найменування товару або відсутність у назві словосполучення «з планкою» не свідчить про невідповідність технічним вимогам тендерної документації. Замовником було встановлено, що запропонований товар відповідає технічним характеристикам, визначеним тендерною документацією, а подані учасником документи не містили відомостей, які б підтверджували невідповідність товару встановленим вимогам.»

1.1.2. Пунктом 1 Додатку 5 визначено, що на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку № 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у Додатку № 3 до тендерної документації.

Одночасно, згідно з Додатком 3 по позиціям 5 і 6 Запропонований товар має відповідати вимогам ДСТУ EN 60309-1:2016, ДСТУ EN 60309-2:2016 - на підтвердження учасник має надати сертифікат відповідності відповідно до вимог ДСТУ.

При цьому, наданий сертифікат відповідності (файл «5,6.pdf»), відповідно до якого силові роз’єми відповідають розділам 6, 7, 9, 10, 14-16, 19-23 ДСТУ EN 60309-1:2016.

Тобто, не підтверджено відповідність в повному обсязі ДСТУ EN 60309-1:2016. (зокрема розділам 5 «СТАНДАРТНІ НОМІНАЛЬНІ ЗНАЧЕННЯ», 18 «СТУПЕНІ ЗАХИСТУ», 24 «МЕХАНІЧНА МІЦНІСТЬ», 29 «ВИПРОБУВАННЯ НА СТІЙКІСТЬ ДО УМОВНОГО СТРУМУ КОРОТКОГО ЗАМИКАННЯ»).

Також, згідно з Додатком 3 по позиціям 11-16 Запропонований товар має відповідати вимогам ДСТУ IEC 61238-1-3:2019 учасник в складі тендерної пропозиції має надати сертифікат відповідності.

При цьому, наданий сертифікат відповідності (файл «10-20_Гільза GL.pdf»), відповідно до якого гільзи алюмінієві серії GL*, гільзи серії GT, гільзи мідно-алюмінієві серії GTL* відповідають вимогам п. 6.2.3 ДСТУ ІЕС 61238-1-3:2019 (IEC 61238-1-3:2018, IDT).

Тобто не підтверджено відповідність в повному обсязі ДСТУ ІЕС 61238-1-3:2019. (зокрема розділам 6.3 «Випробування на циклічне нагрівання», 6.4 «Випробування на коротке замикання», 6.5 «Оцінювання результатів», враховуючи що інформація з цих розділів має бути відображена згідно розділу 8 в протоколі випробовувань).

Крім того, згідно з Додатком 3 по позицією 85 На підтвердження якості товару учасник має надати сертифікат відповідності ДСТУ EN 60947-1:2017, ДСТУ EN 60947-2:2015 документ має бути виданим акредитованим органом.

При цьому, наданий сертифікат відповідності (файл «85.PDF»), відповідно до якого пристрої захисного відключення відповідають пунктам 5.2, 5.3, 7.13, 7.1.6, 8.4.5 ДСТУ EN 60947-2:2015.

Тобто, не підтверджено відповідність в повному обсязі ДСТУ EN 60947-2:2015 (зокрема пункту 7.1.2 «Додаткові вимоги до автоматичних вимикачів, придатних для ізоляції», 7.1.4 «Вимоги до безпеки» та інші).

Також, згідно з Додатком 3 по позиціям 187-190 Запропонований товар має відповідати вимогам ДСТУ EN 60269-1:2017 учасник в складі тендерної пропозиції має надати сертифікат відповідності.

При цьому, наданий сертифікат відповідності (файл «187-190.pdf»), відповідно до якого запобіжники відповідають пунктам 6.1, 6.3,7.1 ДСТУ EN 60269-1:2017.

Тобто не підтверджено відповідність в повному обсязі ДСТУ EN 60269-1:2017 (зокрема пунктам 7.2 «Ізоляційні властивості та придатність до відокремлення», 7.3 «Підвищення температури, втрати потужності плавкої вставки й допустима потужність розсіювання тримача плавкого запобіжника», 7.4 «Спрацьовування», 7.5 «Вимикальна здатність», 7.6 «Характеристика струму вимикання», 7.11 Механічна міцність, тощо).

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «Техпромімпекс», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а протоколом від 24.06.2026 № 5 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником 27.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує суті порушення наступного змісту: «…Сертифікат відповідності є офіційним документом, який видається органом з оцінки відповідності за результатами проведення відповідних процедур оцінки відповідності. Визначення обсягу інформації, що зазначається у сертифікаті, належить до компетенції органу з оцінки відповідності та здійснюється відповідно до вимог законодавства та процедур сертифікації. Замовник не наділений повноваженнями здійснювати оцінку достатності або правильності оформлення сертифікатів відповідності, виданих акредитованими органами, а також самостійно визначати, які саме положення стандарту повинні бути зазначені у такому документі.».

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.08.2026

На виконання рішення ДАС України дія договору припинена.

Запити й пояснення