Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору про закупівлю (зокрема, п.4.14. та додатків до договору) у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та Загальних умов №668) з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-16-013404-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; електронний протокол від 03.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.07.2026 №201 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Приватного підприємства «Золочівстарбуд» (далі ПП «Золочівстарбуд»); електронний протокол від 02.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення та опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Золочівстарбуд», а також опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «Золочівстарбуд» як переможцем тендеру документи; договір від 15.07.2026 №15/07-77 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до норм пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668) договірна ціна є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, та вартості розроблення містобудівної документації (крім вартості робіт із землеустрою, що проводяться при розробленні містобудівної документації, яка одночасно є документацією із землеустрою) застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво) визначено Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами, далі – Настанова №281).
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Одночасно, згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 (з врахуванням Змін №6, які набрали чинності з 16.06.2026) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.
Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами підпункту 13 пункту 10 (Інші вимоги тендерної документації) розділу 3 (Інші вимоги) Додатка №1 до тендерної документації вказано, що згідно з Настановою з визначення вартості будівництва (Зміна №5) очікувану вартість предмета закупівлі Замовником визначено згідно зведеного кошторисного розрахунку, відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво з урахуванням змін, а також що Замовником враховано в очікуваній вартості ризики в сумі 88 422,00 грн без ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до оприлюдненого разом із тендерною документацією зведеного кошторисного розрахунку (ЗКР) вартості будівництва об’єкта (складова проєктно-кошторисної документації, що пройшла експертизу, експертний звіт (позитивний) за реєстраційним номером EX01:9735-1729-6205-9357), вартість об’єкта будівництва за предметом досліджуваної процедури закупівлі визначена в сумі 12 123 428 грн (з них виконано робіт – 3 526 001 грн), у вартості об’єкта будівництва враховано кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірі 145 491 грн без ПДВ (в тому числі по будівельних роботах – 141 474 грн). Визначена Замовником очікувана вартість предмета досліджуваної процедури закупівлі (8 337 343,00 грн з ПДВ) є меншою за кошторисну вартість об’єкта будівництва за ЗКР.
Одночасно, за умовами пункту 4.14 проєкту договору (міститься у Додатку №4 до тендерної документації) договірна ціна включає кошти на покриття ризиків підрядника, пов’язаних з виконанням робіт. Також, у пункті 4.14 проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) визначено призначення використання коштів на покриття ризиків та порядок їх використання.
Проте, у тендерній документації Замовника не визначено фіксованої суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків у розмірі, яку кожен учасник процедури закупівлі повинен врахувати у ціні пропозиції (договірній ціні), що суперечить нормам пункту 5.31. Настанови №281, а отже, не відповідає положенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу Замовником поясненні зазначено, що очікувана вартість закупівлі визначена на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації відповідно до Настанови №281, а також що при визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовник врахував усі складові вартості будівництва, передбачені затвердженою проєктно-кошторисною документацією.
Крім того, Замовником у поясненні зазначено, що тендерна документація не містила окремої вимоги щодо обов'язкового включення учасником процедури закупівлі коштів на покриття ризиків у фіксованому розмірі до складу договірної ціни, а за результатами проведення процедури закупівлі договір укладено за ціною тендерної пропозиції переможця, сформованою відповідно до поданої тендерної пропозиції та умов тендерної документації.
Проте, надане Замовником пояснення спростовується визначенням Замовником у тендерній документації (пункт 4.14. проєкту договору у Додатку №4) умови про те, що договірна ціна включає кошти на покриття ризиків підрядника, пов’язаних з виконанням робіт, а також визначенням порядку використання таких коштів у проєкті договору.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано положення пункту 5.31 Настанови №281, чим порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, у частині першій статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Як зазначено вище, відповідно до норм пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
Слід зазначити, що умовами пункту 4.14. укладеного договору від 15.07.2026 №15/07-77 (далі – Договір №15/07-77) також визначено, що договірна ціна включає кошти на покриття ризиків підрядника, пов’язаних з виконанням робіт, та визначено призначення таких коштів та порядок їх використання при виконанні договору.
Зокрема, за умовами пункту 4.14. Договору №15/07-77 якщо під час виконання робіт виникла потреба у виконанні додаткових робіт та/або використання додаткових матеріалів, не врахованих проєктною (кошторисною) документацією, забезпечення якою покладено на Замовника, підрядник зобов’язаний повідомити та подати Замовнику пропозиції з відповідними обґрунтованими розрахунками в межах ліміту коштів на покриття ризиків пов’язаних з виконанням робіт, для обґрунтування підрядником складається відповідний акт з визначенням обсягів робіт, локальний кошторис, уточнену Договірну ціну, які підлягають погодженню з Замовником та проєктною організацією, Замовник, розглядає зазначені пропозиції, приймає рішення по суті та повідомляє про нього підрядника.
Водночас, моніторингом встановлено, що Договірна ціна, що є невід’ємною частиною Договору №15/07-77 (Додаток №1 до договору) не включає коштів на покриття ризиків підрядника (у рядку «Розр.№11 «Кошти на покриття ризиків вказано « - »).
Таким чином, при укладанні Договору №15/07-77 не узгоджено істотну його умову, а саме договірну ціну (внаслідок зазначення у пункті 4.14. про те, що договірна ціна включає кошти на покриття ризиків підрядника та при цьому, неврахування таких коштів у розрахунку Договірної ціни у Додатку №1 до договору), що суперечить нормам пункту 21 Загальних умов №668, статті 638 Цивільного кодексу України та, відповідно, пунктам 3 та 17 Особливостей №1178 та частині першій статті 41 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що зазначена у пункті 4.14. Договору №15/07-77 умова є типовим положенням договору підряду, яке визначає порядок використання коштів на покриття ризиків у разі їх включення до договірної ціни, зміст цього положення не встановлює безумовного обов’язку включення таких коштів до складу договірної ціни в кожному випадку та не визначає їх фіксованого розміру.
Також, у поясненні Замовник вказав, що під час підготовки та подання тендерної пропозиції учасник-переможець самостійно здійснив розрахунок договірної ціни відповідно до вимог тендерної документації, проєктно-кошторисної документації та чинних кошторисних норм, при цьому кошти на покриття ризиків підрядника до складу договірної ціни не включалися, що підтверджується розрахунком договірної ціни (Додаток №1 до договору).
Крім того, Замовник у поясненні зазначив, що відповідно до Закону Замовник не здійснює розрахунок договірної ціни за учасника та не наділений правом самостійно змінювати її структуру або включати до неї витрати, які не були передбачені учасником у складі тендерної пропозиції, після визначення переможця договір укладається відповідно до умов тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця, у тому числі щодо погодженого сторонами розрахунку договірної ціни.
Проте, як зазначено вище, відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення», у якій визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, та вартості розроблення містобудівної документації (крім вартості робіт із землеустрою, що проводяться при розробленні містобудівної документації, яка одночасно є документацією із землеустрою) застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури (зокрема, Настанова №281).
Згідно з вимогами пункту 5.31. Настанови №281 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
Замовником у підпункті 13 пункту 10 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації вказано, що згідно з Настановою №281 очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно зведеного кошторисного розрахунку, а також що Замовником враховано в очікуваній вартості ризики в сумі 88 422,00 грн без ПДВ. Крім того, у пункті 4.14 проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) Замовником визначено, що договірна ціна включає кошти на покриття ризиків підрядника, пов’язаних з виконанням робіт, та визначено порядок використання таких коштів.
Зазначене спростовує пояснення Замовника щодо умови пункту 4.14. Договору №15/07-77 та встановлення у ньому безумовного обов’язку включення таких коштів до складу договірної ціни (адже містить імперативне твердження: «Договірна ціна включає кошти на покриття ризиків Підрядника, пов’язаних з виконанням робіт.»).
Крім того, пояснення Замовника щодо того, що відповідно до Закону Замовник не здійснює розрахунок договірної ціни за учасника та не наділений правом самостійно змінювати її структуру або включати до неї витрати, які не були передбачені учасником у складі тендерної пропозиції спростовується нормами пункту 5.31. Настанови №281, відповідно до яких у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
З врахуванням вищенаведеного, при укладанні Договору №15/07-77 сторонами не узгоджено істотну його умову (договірну ціну та її розрахунок), що є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а згідно з положеннями пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №15/07-77 містить План фінансування робіт (Додаток №3 до договору), у якому фінансування на поточний рік не вказано за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що вказаний розподіл відповідає бюджетним призначенням, затвердженим рішенням Золочівської міської ради про бюджет Золочівської міської територіальної громади на 2026 рік та рішенням виконавчого комітету Золочівської міської ради щодо уточненого розподілу капітальних видатків, а також що фактичне фінансування виконання робіт здійснюється відповідно до вимог бюджетного законодавства, у межах бюджетних асигнувань та залежить від фактичного фінансування капітальних видатків.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує, що укладений Договір №15/07-77 містить план фінансування робіт (Додаток №3 до договору), у якому не зазначено інформації щодо плану фінансування робіт на поточний 2026 рік за місяцями, чим недотримано норми пункту 84 Загальних умов №668, чим в свою чергу порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Моніторингом встановлено, що графік виконання робіт до Договору №15/07-77 не містить дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
В наданому Замовником поясненні зазначено, що предметом договору є виконання одного комплексного об'єкта будівництва – капітального ремонту автомобільної дороги, в календарному графіку визначено загальні строки виконання робіт відповідно до строку дії договору та бюджетного фінансування, а також що організація виконання окремих технологічних процесів, їх послідовність та деталізація здійснюються підрядником відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації, вимог чинних будівельних норм, технології виконання будівельних робіт та фактичного фінансування.
Проте, відповідно до Відомостей об’ємів робіт, наведених у Додатку №2 до тендерної документації, при виконанні робіт за предметом закупівлі передбачено здійснення: підготовчих робіт, робіт щодо дорожнього одягу, робіт на з’їздах і примиканнях, робіт з улаштування тротуарів, робіт з улаштування штучних споруд, установлення дорожніх знаків та виконання розмітки проїзної частини.
Слід також зазначити, що згідно з нормами ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» (затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115), організація будівельного виробництва включає, зокрема, заходи щодо календарного планування підготовчих і будівельних робіт з врахуванням необхідних термінів завершення будівництва об'єктів та виконання окремих етапів робіт, узгоджених діями учасників будівництва, дотриманням вимог законодавства, нормативних актів та документів. Також нормами ДБН А.3.1-5:2016 визначено, що при організації та виконанні будівельних робіт мають бути дотримані прийняті у проектно-технологічній документації рішення щодо організації виробництва та щодо забезпечення комплексної безпеки будівництва.
За умовами розділу 5 Договору №15/07-77 підрядник виконує роботи відповідно до календарного графіка виконання робіт, роботи за договором повинні бути виконані у терміни відповідно до календарного графіку виконання робіт, що оформляється додатком до договору і є його невід'ємною частиною.
Отже, календарний графік виконання робіт визначає організацію (планування) будівельних робіт та може вплинути на недотримання проектно-технологічних рішень щодо організації будівництва.
Таким чином, надане Замовником пояснення не спростовує, недотримання вимог пункту 17 Загальних умов КМУ №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, внаслідок не зазначення у календарному графіку, який є невід’ємною частиною договору №15/07-77, переліку видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (календарний графік містить лише інформацію про найменування предмету договору та дату початку і закінчення виконання робіт по рокам).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2026
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби Замовником укладено та оприлюднено додаткову угоду до договору, якою приведено окремі умови договору та його додатки у відповідність до вимог законодавства. Також проведено роз'яснювальну роботу з відповідальними працівниками щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому. Підтвердні документи додаються.
Запити й пояснення
16.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-16-013161-a, яка проводиться Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію з документальним підтвердженням (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при розгляді пропозиції Приватного підприємства «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» застосовано норму пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) та оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей з врахуванням відсутності у складі тендерної пропозиції вказаного учасника документів, передбачених пунктами 1.2.1 та 1.3 Додатка №1 до тендерної документації, а саме: копії сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (або національних стандартів, якими їх замінено), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, або лист-пояснення в довільній формі про ненадання зазначеного документа у зв'язку з тим, що положення щодо локалізації не застосовуються до цієї закупівлі, якщо це відповідає умовам тендерної документації
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обгрунтовану інформацію про причини та підстави застосування норм пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника Приватного підприємства «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» та надання вказаному учаснику можливість виправити невідповідності у його тендерній пропозиції, про які зазначено вище.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.07.2026 · Замовник: пояснення
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-16-013161-a, Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснювалося комплексно на підставі документів, що були в розпорядженні Замовника на момент оголошення процедури закупівлі.
Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт вул. Бандери Ст. Героя України в м. Золочеві Львівської області. Коригування», а також очікувана вартість закупівлі визначалися Замовником на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації відповідно до вимог чинного законодавства у сфері будівництва.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до проектних рішень, відомостей обсягів робіт, локальних кошторисів, зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та інших матеріалів проектно-кошторисної документації.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі кошторисної вартості будівництва, підтвердженої позитивним експертним звітом щодо розгляду проектної документації від 18.05.2026 №04-04/75.
Проектно-кошторисна документація затверджена розпорядженням міського голови від 08.06.2026 №242.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до рішення Золочівської міської ради №7172 від 18.12.2025 «Про бюджет Золочівської міської територіальної громади на 2026 рік» та рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради від 14.06.2026 № 4078 « Про затвердження уточненого розподілу капітальних видатків, що фінансуються з бюджету Золочівської міської територіальної громади у 2026 році , яким передбачено фінансування зазначеного об'єкта.
На підтвердження викладеного до пояснення додаються:
• проектно-кошторисна документація;
• позитивний експертний звіт від 18.05.2026 №04-04/75;
• зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
• розпорядження міського голови від 08.06.2026 №242 про затвердження проектно-кошторисної документації;
• рішення Золочівської міської ради №7172 від 18.12.2025 «Про бюджет Золочівської міської територіальної громади на 2026 рік»;
• рішення виконавчого комітету Золочівської міської ради від 14.06.2026 № 4078 « Про затвердження уточненого розподілу капітальних видатків, що фінансуються з бюджету Золочівської міської територіальної громади у 2026 році;
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Щодо розміщення обґрунтування на офіційному вебсайті
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті Золочівської міської ради.
Посилання на сторінку, на якій розміщено відповідне обґрунтування:
https://zlmr.gov.ua/index.php/tender/category/367-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-kapitalnyi-remont-vul-st-bandery
3. Щодо застосування пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178
Під час розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЗОЛОЧІВСТАРБУД» Замовником застосовано положення пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, виходячи з такого.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, розуміється, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації (документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено відсутність документа, передбаченого пунктами 1.2.1 та 1.3 Додатка №1 до тендерної документації, а саме: копії сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (або національних стандартів, якими їх замінено), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, або листа-пояснення щодо ненадання такого документа у випадку, якщо положення щодо локалізації не застосовуються до закупівлі.
Замовник виходив із того, що зазначена невідповідність стосувалася саме відсутності документа, подання якого вимагалося тендерною документацією, а не зміни чи доповнення інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Документ, передбачений пунктом 1.2.1 Додатка №1 до тендерної документації, підтверджує відповідність системи управління якістю виробника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 та встановлений Замовником на виконання вимог законодавства щодо локалізації виробництва. При цьому зазначений документ не містить технічних, функціональних чи якісних характеристик товару, що пропонується учасником.
Крім того, пунктом 1.3 Додатка №1 до тендерної документації передбачено альтернативний спосіб підтвердження виконання зазначеної вимоги шляхом подання листа-пояснення у випадках, коли положення щодо локалізації не застосовуються до закупівлі. Таким чином, вимоги пунктів 1.2.1 та 1.3 Додатка №1 були спрямовані на документальне підтвердження виконання вимог законодавства щодо локалізації виробництва, а не на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
З огляду на викладене Замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей, дійшов висновку, що виявлена невідповідність є такою, що може бути усунута учасником шляхом подання відсутнього документа, оскільки її усунення не призводило до зміни предмета закупівлі, технічних чи якісних характеристик запропонованого товару, а також не змінювало змісту тендерної пропозиції в частині технічної специфікації.
Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, а також принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечуючи добросовісну конкуренцію, недискримінацію учасників, рівне ставлення до них, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-16-013161-a, яка проведена Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) до істотних умов договору віднесено, зокрема: джерела та порядок фінансування робіт.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
В ході проведення моніторингу встановлено, що оприлюднений за результатами проведення закупівлі договір від 15.07.2026 № 15/07-77 (далі Договір 15/07-77) містить план фінансування (Додаток №3 до договору) на 2026 та 2027 роки, у якому не зазначено інформацію про фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо не зазначення фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року в плані фінансування у Договорі №15/07-77.
Також, відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
В ході проведення моніторингу встановлено, що календарний план робіт до Договору №15/07-77 не містить дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію щодо відсутності в графіку виконання робіт до Договору №15/07-77 дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що у пункті 13 частини 10 (Інші вимоги тендерної документації) розділу 3 (Інші вимоги) до тендерної документації зазначено, що очікувану вартість предмета закупівлі Замовником визначено згідно зведеного кошторисного розрахунку, відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво з урахуванням змін.
При цьому, Замовником враховано в очікуваній вартості ризики в сумі 88 422,00 грн. без урахування ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 5.31. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281 (із змінами №№1 – 6; далі – Настанова №281) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації.
Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Так, пунктом 4.14 Додатка №4 (проект договору) до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником визначено, що Договірна ціна включає кошти на покриття ризиків Підрядника, пов’язаних з виконанням робіт та зазначено порядок використання таких коштів.
Проте, тендерна документація не містить суму коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, яку кожен учасник процедури закупівлі фіксує.
Аналогічно, в пункті 4.14 укладеного Договорі № 15/07-77 зазначено, що Договірна ціна включає кошти на покриття ризиків Підрядника, пов’язаних з виконанням робіт.
Водночас, в Додатку №1 (Договірна ціна) до Договору № 15/07-77 не враховано коштів на покриття ризиків.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Зазначити причини не зазначення в тендерній документації суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, яку кожен учасник процедури закупівлі фіксує. з врахуванням умови пункту 4.14 Додатка №4 (проект договору) до тендерної документації, а також аналогічному пункті укладеного Договору № 15/07-77.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України, розміщеного в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовник, керуючись частиною п'ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляє наступне.
1. Щодо плану фінансування (Додаток №3 до договору)
План фінансування, що є невід'ємною частиною договору підряду, сформований виходячи із затверджених бюджетних призначень та реального фінансового забезпечення об'єкта будівництва.
У Додатку №3 до договору визначено загальний обсяг фінансування за бюджетними роками, а саме:
• 2026 рік – 900 000,00 грн;
• 2027 рік – 6 100 000,00 грн.
Вказаний розподіл відповідає бюджетним призначенням, затвердженим рішенням Золочівської міської ради про бюджет Золочівської міської територіальної громади на 2026 рік та рішенням виконавчого комітету Золочівської міської ради щодо уточненого розподілу капітальних видатків.
План фінансування сформовано виходячи із затверджених бюджетних призначень на відповідні бюджетні періоди. Фактичне фінансування виконання робіт здійснюється відповідно до вимог бюджетного законодавства, у межах бюджетних асигнувань та залежить від фактичного фінансування капітальних видатків.
Зазначені особливості оформлення плану фінансування не вплинули на визначення предмета закупівлі, обсяг робіт, ціну договору, права та обов'язки сторін договору, а також не вплинули на результати проведення процедури закупівлі.
2. Щодо календарного графіка виконання робіт (Додаток №2 до договору)
Календарний графік виконання робіт є невід'ємною частиною договору та визначає загальний строк виконання робіт відповідно до умов укладеного договору.
Предметом договору є виконання одного комплексного об'єкта будівництва – капітального ремонту автомобільної дороги. У календарному графіку визначено загальні строки виконання робіт відповідно до строку дії договору та бюджетного фінансування.
Організація виконання окремих технологічних процесів, їх послідовність та деталізація здійснюються підрядником відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації, вимог чинних будівельних норм, технології виконання будівельних робіт та фактичного фінансування.
Зазначені особливості оформлення календарного графіка не вплинули на визначення предмета закупівлі, умови проведення процедури закупівлі, права та обов'язки сторін договору, а також не призвели до обмеження конкуренції чи дискримінації учасників.
Під час проведення процедури закупівлі тендерну пропозицію подав один учасник, тендерна пропозиція якого відповідала вимогам тендерної документації та була визначена найбільш економічно вигідною відповідно до вимог законодавства. Наведені обставини не вплинули на результати проведення процедури закупівлі та не призвели до неефективного використання бюджетних коштів.
3. Щодо врахування коштів на покриття ризиків
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.
Пунктом 13 Додатка №1 до тендерної документації зазначено, що Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі згідно зі зведеним кошторисним розрахунком, а при її визначенні враховано кошти на покриття ризиків у сумі 88 422,00 грн без ПДВ.
Таким чином, Замовник при визначенні очікуваної вартості закупівлі врахував усі складові вартості будівництва, передбачені затвердженою проєктно-кошторисною документацією.
Разом з тим тендерна документація не містила окремої вимоги щодо обов'язкового включення учасником процедури закупівлі коштів на покриття ризиків у фіксованому розмірі до складу договірної ціни.
За результатами проведення процедури закупівлі договір укладено за ціною тендерної пропозиції переможця, сформованою відповідно до поданої тендерної пропозиції та умов тендерної документації.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції перевірено її відповідність вимогам тендерної документації та прийнято рішення про визначення переможця відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель.
На підтвердження викладених пояснень додаються:
1. Додаток № 2 до договору підряду " Графік виконання робіт "
2. Додаток №3 до договору підряду – «План фінансування».
3. Витяг з Додатка №1 до тендерної документації (пункт 13) щодо врахування коштів на покриття ризиків при визначенні очікуваної вартості закупівлі.
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, який є підставою для визначення очікуваної вартості закупівлі.
Договір підряду з усіма невід'ємними додатками, у тому числі договірною ціною, оприлюднений в електронній системі закупівель у порядку та строки, визначені законодавством.
30.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-16-013161-a, яка проведена Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, за умовами пункту 1.2. Проєкта договору (міститься у Додатку №4 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, далі – Проєкт договору), а також пункту 1.2. укладеного договору склад та обсяги робіт, що є предметом договору, визначаються на підставі проектно-кошторисної документації та розрахунку договірної ціни (Додаток 1 до договору), а згідно з пунктом 4.14. Проєкту договору та укладеного договору – договірна ціна включає кошти на покриття ризиків підрядника, пов’язаних з виконанням робіт. При цьому, у пункті 4.14. Проєкту договору та укладеного договору визначено порядок використання коштів на покриття ризиків підрядника.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) до істотних умов договору віднесено, зокрема: договірна ціна, а також відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 – договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що при наявності відповідних умов у пункті 4.14. Проєкту договору та укладеного договору про те, що договірна ціна включає кошти на покриття ризиків підрядника, пов’язаних з виконанням робіт, у розрахунку Договірної ціни (Додаток 1 до договору) кошти на покриття ризиків підрядника відсутні.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не включення у розрахунку договірної ціни, що є Додатком 1 до укладеного договору, коштів на покриття ризиків підрядника при визначенні у Проєкті договору та погодженні сторонами при укладанні договору умови пункту 4.14, де зазначено, що Договірна ціна включає кошти на покриття ризиків Підрядника, пов’язаних з виконанням робіт.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.08.2026 · Замовник: пояснення
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-16-013161-a повідомляємо наступне.
Пунктом 4.14 проєкту договору, що є додатком до тендерної документації, а також пунктом 4.14 укладеного договору передбачено, що договірна ціна включає кошти на покриття ризиків Підрядника, пов’язаних з виконанням робіт, а також визначено порядок їх використання.
Водночас зазначена умова є типовим положенням договору підряду, яке визначає порядок використання коштів на покриття ризиків у разі їх включення до договірної ціни. Зміст цього положення не встановлює безумовного обов’язку включення таких коштів до складу договірної ціни в кожному випадку та не визначає їх фіксованого розміру.
Під час підготовки та подання тендерної пропозиції учасник-переможець самостійно здійснив розрахунок договірної ціни відповідно до вимог тендерної документації, проєктно-кошторисної документації та чинних кошторисних норм. При цьому учасником, з урахуванням умов виконання робіт, кошти на покриття ризиків Підрядника до складу договірної ціни не включалися, у зв’язку з чим їх розмір визначено у сумі 0,00 грн, що підтверджується розрахунком договірної ціни (Додаток 1 до договору).
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не здійснює розрахунок договірної ціни за учасника та не наділений правом самостійно змінювати її структуру або включати до неї витрати, які не були передбачені учасником у складі тендерної пропозиції. Після визначення переможця договір укладається відповідно до умов тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця, у тому числі щодо погодженого сторонами розрахунку договірної ціни.
Отже, відсутність у Додатку 1 до договору коштів на покриття ризиків Підрядника зумовлена виключно тим, що учасник при формуванні договірної ціни не включив такі витрати до її складу. Замовник, у свою чергу, не мав правових підстав змінювати поданий учасником розрахунок або доповнювати його витратами, які не були передбачені тендерною пропозицією.
Крім того, відсутність у договірній ціні коштів на покриття ризиків не вплинула на ціну договору, обсяги та види робіт, не призвела до зміни істотних умов договору та не вплинула на результати проведеної процедури закупівлі. Навпаки, невключення таких витрат призвело до зменшення вартості договірної ціни порівняно з випадком їх врахування та не спричинило жодних додаткових фінансових зобов’язань для Замовника.
На підтвердження викладеного до цього пояснення додається розрахунок договірної ціни (Додаток 1 до договору), поданий учасником у складі тендерної пропозиції та такий, що є невід’ємною частиною укладеного договору, який підтверджує відсутність у його складі коштів на покриття ризиків Підрядника.