Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2026-06-08-017505-a на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Брачун Олександр Володимирович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.06.2026 № 34, договір про закупівлю від 02.07.2026 № 15, пояснення Замовника з доданими до нього документами надане 17.07.2026 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
14.07.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Спортивно-ігровий майданчик» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-013938-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог підпункту 11.1 пункту 11 Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація. Код ДК 021:2015: 37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор. Назва предмета закупівлі: «Спортивно-ігровий майданчик»» (далі – Додаток №2) у складі тендерної пропозиції Учасник обов’язково надає, зокрема, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (або еквівалентний документ, виданий уповноваженим органом), чинний на дату подання тендерної пропозиції, що підтверджує безпечність та нетоксичність матеріалів (фарб, пластику, деревини тощо), які використовуються при виготовленні обладнання, для контакту з дітьми.
Учасником-переможцем ФОП Брачун Олександр Володимирович надано в складі тендерної пропозиції надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 012.05.2023 №12.2-18-3/4653 на лако-фарбову продукцію ТМ «TEKNOS».
При цьому, в складі тендерної пропозиції ФОП Брачун Олександр Володимирович відсутні висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пластик та деревину.
Надайте пояснення щодо виконання учасником-переможцем ФОП Брачун Олександр Володимирович вимог, встановлених Замовником у Додатку №2.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.07.2026 · Замовник: Відповідь на звернення Державної аудиторської служби України у межах моніторингу закупівлі UA-2026-06-08-013938-a
У відповідь на запит про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі за предметом «Спортивно-ігровий майданчик» (ID: UA-2026-06-08-013938-a), Замовник надає наступні роз’яснення та інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
• Метод визначення очікуваної вартості: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено Замовником відповідно до вимог розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме — методом порівняння ринкових цін.
• Процедура збору цінової інформації: З метою формування об’єктивної ринкової вартості Замовником здійснено аналіз загальнодоступної інформації щодо цін на аналогічне обладнання у відкритих джерелах. Розрахунок базується на порівнянні та визначенні середньої відпускної ціни на аналогічне обладнання за даними офіційних вебсайтів виробників та профільних постачальників (використано дані 3-х незалежних джерел).
• Врахування супутніх витрат: Відповідно до положень Методики № 275, до розрахунку очікуваної вартості, окрім базової ціни обладнання, було включено супутні витрати, пов'язані з виконанням договору, а саме: логістичні витрати (доставка великогабаритного вантажу до місця призначення, розвантаження, складування), а також прогнозовані ризики коливання цін на ринку товарів та послуг.
Деталізований розрахунок, посилання на джерела інформації та підтверджуючі матеріали проведеного моніторингу відкритих джерел додаються до цього пояснення в електронній системі закупівель окремим файлом: «Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.pdf».
• Обґрунтування технічних та якісних характеристик: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося виходячи з фактичної потреби Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради у створенні безпечного та функціонального спортивно-ігрового простору для здобувачів освіти.
Під час формування технічних, якісних та кількісних характеристик враховувалися вимоги безпеки, надійності, довговічності та функціональності обладнання, а також вимоги чинних національних стандартів щодо обладнання дитячих і спортивних майданчиків.
При формуванні технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) Замовник керувався принципами максимальної безпеки експлуатації, антивандальності конструкцій, довговічності матеріалів та повної відповідності вимогам національних стандартів безпеки для дитячого та спортивного обладнання (зокрема, серії ДСТУ EN 1176). Технічні характеристики сформовані на засадах конкуренції та не містять дискримінаційних вимог чи посилань на конкретних виробників.
2. Повідомляємо, що Борівським ліцеєм Рокитнівської селищної ради окреме обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розміру очікуваної вартості предмета закупівлі на вебсайті не розміщувалося .При цьому інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості закупівлі міститься у тендерній документації та інших документах процедури закупівлі, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro за процедурою UA-2026-06-08-013938-a.
3. Щодо виконання учасником-переможцем ФОП Брачун О.В. вимог Додатку №2
Щодо виконання учасником-переможцем ФОП Брачун О.В. вимог підпункту 11.1 пункту 11 Додатку №2 до тендерної документації
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Брачун Олександр Володимирович було детально проаналізовано надані документи та встановлено їх повну відповідність вимогам тендерної документації, виходячи з наступного:
1. Еквівалентність та комплексність наданих документів:
Відповідно до вимог підпункту 11.1 пункту 11 Додатку №2 до тендерної документації, учасник повинен був надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (або еквівалентний документ, виданий уповноваженим органом), чинний на дату подання тендерної пропозиції, що підтверджує безпечність та нетоксичність матеріалів, які використовуються при виготовленні обладнання для контакту з дітьми. У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Брачун О.В. надав комплексні документи, які підтверджують відповідність запропонованого обладнання медичним критеріям безпеки та вимогам чинного санітарного законодавства України на готові вироби в цілому:
o Висновок щодо відповідності санітарному законодавству № 273 від 01.08.2024, виданий ДУ «Інститут громадського здоров'я ім. О.М. Марзєєва НАМН України», на об'єкт експертизи: «Обладнання для дитячих майданчиків»;
o Висновок щодо відповідності санітарному законодавству № 274 від 01.08.2024, виданий ДУ «Інститут громадського здоров'я ім. О.М. Марзєєва НАМН України», на об'єкт експертизи: «Устаткування для занять спортом».
Зазначені висновки є чинними на дату подання тендерної пропозиції, а найменування обладнання, що є безпосереднім предметом даної закупівлі, включено до додатків до цих висновків. Оскільки висновки видані на готові конструкції, вони автоматично підтверджують безпечність усіх матеріалів (включаючи деревину та пластик), з яких ці вироби фабрично виготовлені.
2. Додаткове підтвердження безпеки контактної поверхні:
Оскільки зовнішні поверхні обладнання покриваються захисним шаром, що безпосередньо контактує з дітьми, учасником додатково надано Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-3/4653 від 12.05.2023 на лакофарбову продукцію ТМ «TEKNOS», яка використовується при фінішній обробці обладнання.
3. Вимоги щодо покомпонентної сертифікації:
На виконання вимог пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовником у складі тендерної документації було чітко розмежовано переліки документів шляхом оформлення їх окремими додатками. Зокрема, у Додатку №1 визначено вимоги до документів, які подаються безпосередньо Учасником для підтвердження якості товару в цілому (що й було виконано ФОП Брачун О.В. шляхом надання комплексних Висновків №273 та №274 на готову продукцію). У свою чергу, Додаток №2 (Технічна специфікація) містить загальні вимоги до безпечності сировини та компонентів, з яких виготовляється цей товар. Оскільки нормами Постанови № 1178 не встановлено вичерпного чи обов'язкового переліку конкретних видів матеріалів, на які мають надаватися окремі документи, надання учасником Висновку ДСЕЕ №12.2-18-3/4653 на лакофарбову продукцію ТМ «TEKNOS» (яка є виробничим матеріалом та покриттям кінцевого виробу) у сукупності з висновками на готові вироби повністю задовольнило вимоги тендерної документації. Такий підхід Замовника забезпечив дотримання пункту 28 Особливостей, оскільки безпечність предмета закупівлі та матеріалів його виготовлення підтверджена належними документами уповноваженого органу, наданими у складі пропозиції.
Окремо звертаємо увагу, що у Висновках щодо відповідності санітарному законодавству №273 та №274 від 01.08.2024 року, наданих Учасником, наведено результати санітарно-епідеміологічної оцінки продукції з урахуванням вимог ДСанПіН 8.2.1-181-2012 «Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги», затверджених наказом МОЗ України №1139 від 29.12.2012. Зазначений нормативний документ встановлює гігієнічні вимоги до безпечності полімерних та полімервмісних матеріалів, а також передбачає проведення санітарно-хімічних і токсикологічних досліджень таких матеріалів.
Крім того, у зазначених висновках наведені нормативні показники щодо виділення речовин з матеріалів виробу, зокрема формальдегіду, що застосовується при оцінці безпечності деревовмісних матеріалів, фанери та інших конструктивних елементів, а також показники щодо полімерних матеріалів. Оцінка відповідності проводилася уповноваженою установою МОЗ України відповідно до чинних державних медико-санітарних нормативів, у тому числі затверджених наказом МОЗ України №813 від 10.05.2024.
Таким чином, надані Учасником Висновки №273 та №274 підтверджують, що питання безпечності полімерних, деревовмісних та інших матеріалів, використаних при виготовленні обладнання, були предметом державної санітарно-епідеміологічної оцінки уповноваженої установи.
Звертаємо увагу, що тендерна документація Замовника не містила імперативної вимоги щодо обов'язкового надання окремих (ізольованих) висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожен окремий вид сировини чи комплектуючий виріб (деревину, пластик тощо) окремо.
Наявне в дужках формулювання підпункту 11.1 пункту 11 Додатку № 2 — «(фарб, пластику, деревини тощо)» — використовувалося виключно як узагальнюючий ілюстративний приклад конструктивних матеріалів, з яких може складатися обладнання, а не як вимога надати три чи більше окремих документів на кожну деталь конструкції.
Разом з тим, вимоги пунктів 3.1 та 3.3 Додатку №1 розглядалися Замовником у системному взаємозв’язку з Додатком №2. Так, пункт 3.3 Додатку №1 чітко встановлював альтернативність документів для підтвердження якості (висновок СЕС та/або паспорт та/або сертифікат на товар), а примітки до пункту 3.1 прямо зазначали, що відхилення від форми Додатка №2 не є підставою для дискваліфікації. З огляду на це, перелік матеріалів у дужках Додатку №2 «(фарб, пластику, дерева тощо)» слугував виключно ілюстративним зразком компонентів кінцевого виробу, безпечність яких має бути гарантована загалом. Оскільки запропоноване обладнання є цілісним заводським продуктом, надання учасником комплексних Висновків №273 та №274 на готові вироби в цілому повністю покриває та підтверджує безпечність усіх складових матеріалів. Це цілком задовольняє вимоги ТД та усуває будь-яку потребу в наданні окремих ізольованих довідок на сировину (деревину чи пластик), які окремо від виробу замовнику не постачаються. До цього пояснення додаються копії документів, що підтверджують вищевикладені факти:
1. Копія Висновку щодо відповідності санітарному законодавству № 273 від 01.08.2024 (файл Висновок СЕС дитяче.pdf).
2. Копія Висновку щодо відповідності санітарному законодавству № 274 від 01.08.2024 (файл Висновок СЕС спорт.pdf).
3. Копія Висновку ДСЕЕ № 12.2-18-3/4653 від 12.05.2023 на ЛКМ ТМ «TEKNOS» (файл Висновок СЕС на фарбу.pdf).