Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення норм пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 3, 5 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АК-Інвестбуд» встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.06.2026 № 2306-26, тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «АК-Інвестбуд» (далі – ПП «АК-Інвестбуд»), електронний протокол рішення про результат розгляду від 01.07.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.07.2026, договір про закупівлю від 08.07.2026 № 306 на суму 504 999,60 грн, укладений з ПП «АК-Інвестбуд», додаткова угода від 21.07.2026 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.07.2026, звіт про виконання договору про закупівлю від 23.07.2026.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено частину тендерної документації (Додаток № 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація»), чим не дотримано норми пункту 24 Особливостей.
1.2. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено ряд порушень, а саме:
1) в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовником не зазначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію;
2) в порушення вимог пункту 5 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовником не зазначено відомості щодо кількості товару та місця його поставки;
3) в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);
4) тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей;
- в пункті 11.4 розділу 11 проекту договору та укладеного договору про закупівлю від 08.07.2026 № 306 Замовником зазначено випадки, коли істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися, в редакції, що діяла до 04.09.2025, тобто без врахування подальших змін, що вносилися.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 17.07.2026 пояснено «Уповноважена особа погоджується, що було допущено помилку при завантаженні додатків до тендерної документації, так як Додаток 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація) не завантажився в систему, також було оприлюднено тендерну документацію яка не відповідає нормам пунктів 3, 5 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Так як уповноваженою особою цей факт не було вчасно виявлено, і відповідні зміни не внесені до тендерної документації, ПП«АК-ІНВЕСТБУД» направлений лист про розірвання договору про закупівлю від 08.07.2026 № 306.».
1.3. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АК-Інвестбуд» встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаним учасником надано довідку про виконання аналогічного договору від 26.06.2026 № 260-ВТ, яка не містить інформацію про кількість та строки поставок асфальту, а також не надано видаткові накладні до аналогічного договору в повному обсязі (сума договору зі змінами становить 272 957,27 грн, а видаткових накладних надано на суму 192 158,08 грн), чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «АК-Інвестбуд» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.4. На порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 14.07.2026, зокрема, щодо встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «АК-Інвестбуд» та розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника (питання 2 та 5 запиту), пояснень (інформації, документів) не надано.
Замовником додатковою угодою від 21.07.2026 № 1 розірвано договір про закупівлю від 08.07.2026 № 306, укладений з ПП «АК-Інвестбуд».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2026
Уповноваженою особою було виконано висновок та проведено заходи направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень, зокрема і в частині складання тендерної документації. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати встановлених порушень та прикласти всі зусилля для проведення закупівель виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста, щільна, типу Б, марки І» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-007664-a), здійсненої Міським комунальним підприємством «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «АК-ІНВЕСТБУД» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, аналізом встановлено, що Замовником не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не оприлюднено частину тендерної документації (Додаток № 2 до тендерної документації).
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні тендерної документації не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей?
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
1) в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовником не зазначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію;
2) в порушення вимог пункту 5 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовником не зазначено відомості щодо кількості товару та місця його поставки;
3) в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);
4) тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей;
- в пункті 11.4 розділу 11 проекту договору та укладеного договору про закупівлю від 08.07.2026 № 306 Замовником зазначено випадки, коли істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися, в редакції, що діяла до 04.09.2025, тобто без врахування подальших змін, що вносилися.
Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам пунктів 3, 5 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей?
5. Аналізом встановлено, що надана учасником ПП «АК-ІНВЕСТБУД» у складі тендерної пропозиції довідка про виконання аналогічного договору від 26.06.2026 № 260-ВТ не містить інформацію про кількість та строки поставок асфальту, а також не надано видаткові накладні до аналогічного договору в повному обсязі (сума договору зі змінами становить 272 957,27 грн, а видаткових накладних надано на суму 192 158,08 грн), чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином підтверджено відповідність учасника ПП «АК-ІНВЕСТБУД» вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
6. Відповідно до вимог пунктів 3 та 4 розділу «Інші документи від Учасника, які подаються в складі тендерної пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати:
«3. Документи та/або інформація щодо маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.
4. Лист-згода в довільній формі повинна бути підписана особою, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю.».
Поясніть, які документи мали надати учасники на виконання вимог пункту 3 розділу «Інші документи від Учасника, які подаються в складі тендерної пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації та з чим мають погодитися учасники шляхом надання листа-згоди (пункт 4 розділу «Інші документи від Учасника, які подаються в складі тендерної пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Закупівлю було заплановано на підставі наявної потреби для забезпечення потреб Замовника. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), розрахунок здійснювався на підставі інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій .
Уповноважена особа погоджується, що було допущено помилку при завантаженні додатків до тендерної документації, так як Додаток 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація) не завантажився в систему, також було оприлюднено тендерну документацію яка не відповідає нормам пунктів 3, 5 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Так як уповноваженою особою цей факт не було вчасно виявлено, і відповідні зміни не внесені до тендерної документації, ПП«АК-ІНВЕСТБУД» направлений лист про розірвання договору про закупівлю від 08.07.2026 № 306.
Разом з тим з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу щодо належного застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, а також опрацьовано останні зміни до нормативно-правових актів, які регулюють сферу публічних закупівель.
Крім того, уповноважену особу зобов'язано під час підготовки тендерної документації здійснювати обов'язкову перевірку її відповідності чинній редакції Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель та інших нормативноправових актів, що регулюють сферу публічних закупівель, з урахуванням усіх актуальних змін законодавства станом на дату оголошення процедури закупівлі. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому під час організації та проведення процедур закупівель буде забезпечено додатковий внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації, своєчасним врахуванням змін законодавства у сфері публічних закупівель та належним виконанням вимог нормативно-правових актів.
Надалі Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, що унеможливить виникнення аналогічних порушень у подальшій діяльності.