Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству встановлено порушення норм абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею № 25 міста Житомира (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 17.06.2026, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Горчешніка Євгена Миколайовича (далі – ФОП Горчешнік Євген Миколайович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.06.2026, договір про надання послуг від 09.07.2026 № 43 на суму 1 336 861,20 грн, укладений з ФОП Горчешнік Євген Миколайович, додаткова угода від 20.07.2026 № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.07.2026, звіт про виконання договору про закупівлю від 21.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 розділу «Інші умови» Додатку № 2 та пункту 11 Додатку № 4 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, імперативно вимагалось надання ліцензії на провадження відповідного виду господарської діяльності та/або рішення (наказ, постанова тощо) органу ліцензування про видачу ліцензії та/або декларацію про провадження господарської діяльності на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт, які передбачені технічним завданням до тендерної документації (якщо отримання ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством).
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович міститься довідка від 24.06.2026 № 141, в якій зазначено, що учасник не планує залучення субпідрядників/співвиконавців.
Разом з тим, Додатком № 2 до тендерної документації (технічне завдання), передбачено перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівель.
Зокрема, вищевказаним Додатком № 2 до тендерної документації передбачено виконання робіт протипожежного призначення з вогнезахисту дерев'яних конструкцій лат під покрівлю в обсязі 625 м2 (пункт 14 Обсягів робіт), виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Горчешнік Євген Миколайович відсутня копія ліцензії учасника на провадження відповідного виду господарської діяльності та/або рішення (наказ, постанова тощо) органу ліцензування про видачу ліцензії та/або декларації про провадження господарської діяльності на провадження господарської діяльності щодо виконання вищевказаних робіт протипожежного призначення, що не відповідає умовам пункту 11 розділу «Інші умови» Додатку № 2 та пункту 11 Додатку № 4 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 17.07.2026 пояснено «…За результатами опрацювання виявленого факту Замовник повністю погоджується з наведеною аргументацією щодо необхідності наявності дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення згідно з вимогами чинного законодавства…
…З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення дотримання принципів законності та ефективного використання коштів, Замовником ініційовано процедуру розірвання укладеного договору про закупівлю з ФОП Горчешнік Євген Миколайович у встановленому Законом та договором порядку.».
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог статті 31 Закону та другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству встановлено наступне.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
В той же час, абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону встановлено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Предметом закупівлі є поточний ремонт, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».
Відповідно до розділу 13 укладеного з ФОП Горчешнік Євген Миколайович договору про надання послуг від 09.07.2026 № 43, Додатком № 3 до вказаного договору є Інформацію про ціни на матеріальні ресурси, який оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 10.07.2026.
Моніторингом встановлено, що у вказаному Додатку № 3 до укладеного договору про надання послуг від 09.07.2026 № 43 надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка не містить характеристик матеріальних ресурсів (бруски обрізні з хвойних порід, вікно металопластикове, дошки необрізні з хвойних порід, клямери, парапет, планка вітрова та ін), що суперечить вимогам абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 17.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення
Замовником додатковою угодою від 20.07.2026 № 1 розірвано договір про надання послуг від 09.07.2026 № 43, укладений з ФОП Горчешнік Євген Миколайович.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2026
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-17-014372-a від 23.07.2026 року по предмету закупівлі Поточний ремонт з усунення аварії покрівлі будівлі Ліцею №25 міста Житомира за адресою: м. Житомир вул. В. Бердичівська, 52 (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) повідомляємо, що Замовником здійснено заходи направлені на недопущення в подальному виявлених порушень, а саме з Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу. Також, найближчим часом Уповноважена особа Замовника пройде додаткове навчання щодо питань здійснення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт з усунення аварії покрівлі будівлі Ліцею №25 міста Житомира за адресою: м. Житомир вул. В. Бердичівська, 52» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-014372-a), здійсненої ліцеєм № 25 міста Житомира (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович на відповідність вимогам тендерної документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Відповідно до пункту 11 розділу «Інші умови» Додатку № 2 та пункту 11 Додатку № 4 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, імперативно вимагалось надання ліцензії на провадження відповідного виду господарської діяльності та/або рішення (наказ, постанова тощо) органу ліцензування про видачу ліцензії та/або декларацію про провадження господарської діяльності на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт, які передбачені технічним завданням до тендерної документації (якщо отримання ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством).
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції переможця учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович міститься довідка від 24.06.2026 № 141, в якій зазначено, що учасник не планує залучення субпідрядників/співвиконавців.
Разом з тим, Додатком № 2 до тендерної документації (технічне завдання), передбачено перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівель.
Зокрема, вищевказаним Додатком № 2 до тендерної документації передбачено виконання робіт протипожежного призначення з вогнезахисту дерев'яних конструкцій лат під покрівлю в обсязі 625 м2 (пункт 14 Обсягів робіт), виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Горчешнік Євген Миколайович відсутня копія ліцензії учасника на провадження відповідного виду господарської діяльності та/або рішення (наказ, постанова тощо) органу ліцензування про видачу ліцензії та/або декларації про провадження господарської діяльності на провадження господарської діяльності щодо виконання вищевказаних робіт протипожежного призначення, що не відповідає умовам пункту 11 розділу «Інші умови» Додатку № 2 та пункту 11 Додатку № 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Разом з тим, аналогічна правова позиція з даного приводу щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника внаслідок відсутності у її складі дозвільних документів (ліцензій, дозволів) на виконання робіт та на експлуатацію (застосування) машин та механізмів підвищеної небезпеки, які є предметом закупівель зазначена у постановах Верховного Суду від 19.04.2022 у справі № 640/20549/19 та від 04.05.2023 № 240/6243/20.
Зокрема, у пукті 71 постанови Верховного Суду від 04.05.2023 у справі № 240/6243/20, зазначено: «Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект», не надано дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - орендованих автокрану МАЗ 5337702-240 та вантажного спеціального автопідйомника ЗІЛ 130, в результаті чого фактично неможливо виконати у законний спосіб увесь перелік робіт, який є предметом закупівель.».
5. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
В той же час, абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону встановлено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Предметом закупівлі є поточний ремонт, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».
Відповідно до розділу 13 укладеного договору про надання послуг від 09.07.2026 № 43, Додатком № 3 до вказаного договору є Інформацію про ціни на матеріальні ресурси, який оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 10.07.2026.
Однак, аналізом встановлено, що у вказаному Додатку № 3 до укладеного договору про надання послуг від 09.07.2026 № 43 надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка не містить характеристик матеріальних ресурсів (бруски обрізні з хвойних порід, вікно металопластикове, дошки необрізні з хвойних порід, клямери, парапет, планка вітрова та ін), що суперечить вимогам абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Поясніть, чому Замовником при підписанні договору про надання послуг від 09.07.2026 № 43 не дотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.07.2026 · Замовник: Відповідь на Запит від 14.07.2026
На Ваш Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 14 липня 2026 повідомляємо наступне.
1. Визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено безпосередньо на підставі Дефектного акту, складеного за результатами комісійного обстеження аварійного стану покрівлі будівлі Ліцею №25 за адресою: м. Житомир, вул. В. Бердичівська, 52.
У зв'язку з необхідністю усунення аварійної ситуації та забезпечення безпечних умов функціонування закладу освіти, комісією було проведено огляд даху та зафіксовано фактичні пошкодження покрівлі.
На основі зафіксованих у Дефектному акті даних було чітко визначено кількісні характеристики, технічні та якісні характеристики, види та обсяги необхідних матеріальних ресурсів, технологічні вимоги до виконання аварійно-ремонтних робіт.
Очікувана вартість даної закупівлі розрахована на підставі кошторисних норм та державних стандартів.
2. Надаємо посилання на веб-сайт Замовника, на якому розміщено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://25.lic.zhitomir.ua/publichni-zakupivli/
3. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, фактів допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок встановлено не було.
4. Замовником проведено детальний повторний аналіз матеріалів тендерної пропозиції учасника ФОП Горчешнік Євген Миколайович та вимог тендерної документації. За результатами опрацювання виявленого факту Замовник повністю погоджується з наведеною аргументацією щодо необхідності наявності дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення згідно з вимогами чинного законодавства (зокрема п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та постанови КМУ від 23.11.2016 № 852), а також з урахуванням правових позицій Верховного Суду (зокрема у справах № 640/20549/19 від 19.04.2022 та № 240/6243/20 від 04.05.2023).
З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення дотримання принципів законності та ефективного використання коштів, Замовником ініційовано процедуру розірвання укладеного договору про закупівлю з ФОП Горчешнік Євген Миколайович у встановленому Законом та договором порядку.
5. Щодо дотримання вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» за Договором від 09.07.2026 № 43
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, зазначається найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати та країна походження.
Законодавством у сфері публічних закупівель та будівельними нормами не встановлено вичерпного переліку, обсягу чи деталізованого критерію достатності опису «характеристик» для кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів.
Зазначені у Додатку № 3 найменування (зокрема: «бруски обрізні з хвойних порід», «вікно металопластикове», «дошки необрізні з хвойних порід» тощо) сформовані автоматично на основі кошторисно-програмного комплексу та вже містять основні якісні і технічні параметри (спосіб обробки, категорію матеріалу, сировину/породу деревини, тип конструктивного елемента).
З огляду на викладене, Замовник при підписанні Договору від 09.07.2026 № 43 діяв у межах вимог чинного законодавства, а Додаток № 3 містить належну інформацію для ідентифікації матеріальних ресурсів та контролю за ціноутворенням.