Лабораторні послуги (випробування)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лабораторні послуги (випробування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-009925-a), здійсненої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника «ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лабораторні послуги (випробування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-009925-a), надаємо відповіді на поставлені питання по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 :

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь: Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області під час здійснення державного нагляду за дотриманням суб’єктами господарювання вимог санітарного законодавства проводить відбір зразків для дослідження готових страв в закладах оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховних закладах та під час розслідування спалахів, фізичних факторів середовища життєдіяльності людини та поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, в зв’язку з чим виникла обґрунтована потреба в здійсненні закупівлі послуг з проведення даних лабораторних випробувань (досліджень), відповідно Лот №1 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів»; Лот №2 Проведення лабораторних випробувань «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини»; Лот №4 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання». Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з фактичної потреби у проведенні лабораторних досліджень під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), з урахуванням вимог законодавства у сфері громадського здоров'я, санітарного законодавства та повноважень Держпродспоживслужби. Визначені показники досліджень спрямовані на забезпечення належного санітарно-епідемічного стану об’єктів, безпечності харчування дітей, якості води та безпечних умов середовища життєдіяльності населення.

Згідно із ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я тварин та благополуччя тварин» лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю проводяться акредитованими лабораторіями, уповноваженими компетентним органом. Враховуючи встановлені вимоги до лабораторій (Лабораторії повинні бути: уповноваженими відповідним органом на проведення досліджень (випробувань) для цілей державного контролю (нагляду)), комерційні пропозиції від потенційних учасників та окремий моніторинг цін на вебсайтах при визначенні очікуваної вартості не використовувалися, оскільки розрахунок здійснювався на підставі нормативно визначених розмірів плати за відповідні послуги, досвіду аналогічних закупівель та фактичної потреби Замовника. Розмір бюджетного призначення за програмою КПКВК 0412040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» на 2026 рік на відповідну закупівлю становить в сумі 613400,00 грн.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Відповідь: посилання про оприлюднення на власному вебсайті щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розташоване за посиланням :

https://zt-dpss.gov.ua/wp-content/uploads/obgr_08.05.2026.pdf.

3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Відповідь: під час розгляду тендерної пропозиції учасника – Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів – Замовником були встановлені невідповідності у документах, поданих у складі тендерної пропозиції. За результатами їх розгляду уповноваженою особою було прийнято рішення про розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Зазначене рішення оформлено протокольним рішенням уповноваженої особи №64 від 01.06.2026 р. до лоту №1, №66 від 02.06.2026 р. до лотів №2 та №4, копії яких додаються.

Окреме рішення про визнання встановлених невідповідностей формальними (несуттєвими) помилками уповноваженою особою не приймалося, а протокол не містить окремої кваліфікації таких невідповідностей як формальних (несуттєвих) помилок. Водночас виявлені невідповідності стосувалися оформлення окремих документів та не стали підставою для відхилення тендерної пропозиції. Після їх усунення учасником тендерна пропозиція була розглянута на відповідність вимогам тендерної документації в установленому законодавством порядку.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лабораторні послуги (випробування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-009925-a), здійсненої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 з наступних питань.

1. Відповідно до електронної системи закупівель, Замовником по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 визнано переможцем торгів ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ.

Проте, рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ) від 24.06.2026 № 7678-р/пк-пз по ЛОТУ № 3 зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, який не відповідає абзацу другому підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «… Пропозиція Переможця є такою, що подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з керівником Замовника.».

Враховуючи викладене вище, просимо надати пояснення, чому Замовником визнано переможцем торгів ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ та укладено договори по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4, який не відповідає абзацу другому підпункту 1 пункту 44 Особливостей?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лабораторні послуги (випробування)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-009925-a), надаємо пояснення на поставлені питання по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 :

Питання: 1. Відповідно до електронної системи закупівель, Замовником по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4 визнано переможцем торгів ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ. Проте, рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ) від 24.06.2026 № 7678-р/пк-пз по ЛОТУ № 3 зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, який не відповідає абзацу другому підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «… Пропозиція Переможця є такою, що подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з керівником Замовника.».

Враховуючи викладене вище, просимо надати пояснення, чому Замовником визнано переможцем торгів ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ та укладено договори по ЛОТУ 1, ЛОТУ 2 та ЛОТУ 4, який не відповідає абзацу другому підпункту 1 пункту 44 Особливостей?

Відповідь: Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області надає пояснення щодо поставленого питання. Рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 24.06.2026 № 7678-р/пк-пз прийнято за результатами розгляду скарги щодо ЛОТУ № 3 та містить зобов'язання для Замовника скасувати рішення про визначення переможця саме за цим лотом. Замовником зазначене рішення Комісії виконано в установленому законодавством порядку та в обсязі, визначеному його резолютивною частиною. Водночас рішення Комісії не містить вимоги щодо скасування рішень про визначення переможця за ЛОТАМИ 1, 2 та 4, а також не містить зобов'язання щодо відміни або розірвання договорів, укладених за результатами проведення цих лотів. Слід зазначити, що кожний лот є окремою частиною предмета закупівлі, а рішення, прийняті за результатами розгляду скарги щодо конкретного лота, поширюються виключно на той лот, стосовно якого здійснювався розгляд, якщо інше прямо не визначено у рішенні органу оскарження.

Таким чином, підстави для скасування рішень про визначення переможця за ЛОТАМИ 1, 2 та 4 виключно з підстав прийняття рішення Комісії щодо ЛОТУ № 3 були відсутні.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», пов'язана особа – це особа, яка відповідає будь-якій із таких ознак:

- юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;

- фізична особа або члени її сім'ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім'ї такої особи;

- фізична особа – уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника юридичні дії.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі, що здійснюється, зокрема, шляхом:

- реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою;

- права вирішального впливу на формування складу, результати голосування;

- вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності;

- надання обов'язкових до виконання вказівок або виконання функцій органу управління учасника;

- володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника.

Сам факт організаційного підпорядкування двох суб'єктів одному центральному органу виконавчої влади не свідчить автоматично про наявність контролю в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки такий контроль повинен передбачати можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області не наділене жодним із зазначених повноважень щодо Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. При цьому звертаємо увагу, що під час прийняття рішень щодо визначення переможця за ЛОТАМИ №1, №2 та №4 Замовник виходив із відсутності встановлених Законом ознак пов'язаності у розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на таке:

1. Лабораторія є самостійною юридичною особою. Лабораторія створена та функціонує як окрема державна установа відповідно до Законів України «Про ветеринарну медицину» та «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Вона є самостійним суб'єктом права, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань має окремий ідентифікаційний код 00698207, власні реєстраційні дані, має власне Положення, здійснює власну фінансово-господарську діяльність, несе самостійну відповідальність та має рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Майно Лабораторії є державною власністю та закріплюється за нею на праві оперативного управління.

2. Замовник не є органом управління Лабораторії. Відповідно до Положення про Лабораторію, керівництво нею здійснює директор, якого призначає та звільняє Голова Держпродспоживслужби.

3. Замовник не здійснює контролю над господарською діяльністю Лабораторії. Замовник не розпоряджається активами Лабораторії, не визначає умови її господарської діяльності, не затверджує її фінансові документи та не видає обов'язкових для неї вказівок у сфері господарської діяльності. Бюджетне фінансування Лабораторії здійснюється через державний бюджет безпосередньо від Держпродспоживслужби, а не через Замовника.

Слід зазначити, що повноваження Держпродспоживслужби щодо Лабораторії та Замовника полягають у реалізації функцій державного управління. Такі повноваження самі по собі не свідчать про наявність контролю в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не підтверджують можливості здійснення вирішального впливу на господарську діяльність відповідного суб’єкта.

Закупівля проводилась із застосуванням процедури відкритих торгів через електронну систему закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.

Таким чином, на момент розгляду тендерних пропозицій за ЛОТАМИ № 1, № 2 та №4 Замовником не було встановлено обставин, які б свідчили про наявність підстав, визначених абзацом другим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, для відхилення тендерної пропозиції Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. З огляду на встановлені під час розгляду тендерних пропозицій обставини та наявні на той час документи Замовником було прийнято рішення про визначення зазначеного учасника переможцем за ЛОТАМИ № 1, № 2 та № 4 та укладено відповідні договори.