Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону, абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 02.06.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Конотопського ліцею №12 Конотопської міської ради Сумської області (далі– Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.06.2026 (протокол № 24) зі змінами від 17.06.2026 (протокол № 30), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.06.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08.07.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.07.2026 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2026, договір про закупівлю від 21.07.2026 № 38, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.07.2026, від 23.07.2026 та від 28.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо врахування учасниками у договірній ціні коштів на покриття ризику в сумі 20 270,00 грн та у пункті 3.12 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначив порядок їх використання.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» до договірної ціни, наданої у складі тендерної пропозиції (файл «14. Кошторис.pdf»), включено кошти на покриття ризиків у сумі 20 270,00 гривень.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з абзацом четвертим пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
При цьому, Замовником за результатами проведення процедури закупівлі з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» укладено договір від 21.07.2026 № 38 (далі - Договір) умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі в частині структури договірної ціни, а саме договірна ціна Договору (додаток 1) не передбачає коштів на покриття ризиків, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника, змісту тендерної пропозиції переможця торгів та є порушенням частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону, абзацу четвертого пункту 49 та пункту 18 Особливостей.
Під час проведення моніторингу, на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 23.07.2026, Замовником 28.07.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 23.07.2026 № 1 до Договору, якою приведено умови договору до вимог тендерної документації та умов тендерної пропозиції переможця (до договірної ціни включено кошти на покриття ризиків у сумі 20 270,00 грн без зміни ціни Договору), чим усунуто виявлене порушення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 18.08.2026
.
Запити й пояснення
14.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у новому корпусі Конотопського ліцею №12 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Ярослава Мудрого, 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-011041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. У пункті 93 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, підпунктом 15.4.9 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що Замовник достроково в односторонньому порядку розриває цей Договір в повному обсязі у разі, якщо:
- Генпідрядник не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;
- Генпідрядник, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- Генпідрядник під час подання документів для здійснення оплати за цим договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного матеріального ресурсу у складі закупівель робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн в розумінні статті 5 Угоди.
При цьому, пункт 15.4 проекту договору має назву «ЗАМОВНИК МАЄ ПРАВО» та включає в себе підпункт 15.4.9, в якому визначені підстави пункту 93 Особливостей.
Надати обґрунтовану інформацію щодо визначення у підпункті 15.4.9 проекту договору права, а не обов’язку Замовника в односторонньому порядку розірвати договір у разі настання відповідних випадків.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2026-07-10-000045 закупівлі UA-2026-06-10-011041-a
На виконання вимог, викладених у запиті Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 14 липня 2026 року, щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-06-10-011041-a уповноважена особа Конотопського ліцею №12 Конотопської міської ради Сумської області надає пояснення шляхом долучення інформації та документів (файлів), а саме: "Пояснення на запит ДАСУ.pdf", "Додаток 1 до пояснення на запит ДАСУ - Експертний звіт.pdf", "Додаток 2 до пояснення на запит ДАСУ - ЗКР.rtff"
20.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у новому корпусі Конотопського ліцею №12 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Ярослава Мудрого, 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-011041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
В підпункті 3.1 пункту 3 «Норми та вимоги до Учасника-переможця під час узгодження договірної ціни» Додатка 1.1 до тендерної документації встановлено обов'язок переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати Замовнику договірну ціну та супутні документи (гарантійні листи, звіт з аналізу цін, обґрунтування вибору постачальників з урахуванням місця розташування об’єкта та логістичних умов, підтвердження відповідності матеріальних ресурсів якісним та технічним характеристикам, передбаченим проєктною документацією та ін.) шляхом їх надсилання на електронну адресу litsei12@ukr.net.
Просимо надати пояснення на підставі яких нормативно-правових актів встановлена вимога щодо направлення зазначених документів переможцем саме на електронну адресу litsei12@ukr.net, та яким чином зазначена вимога узгоджується з нормами частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципом відкритості і прозорості (пункт 3 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2026-07-10-000045 закупівлі UA-2026-06-10-011041-a
На виконання вимог, викладених у запиті Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 20 липня 2026 року, щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-06-10-011041-a уповноважена особа Конотопського ліцею №12 Конотопської міської ради Сумської області надає пояснення шляхом долучення інформації та документів (файлу), а саме: "Пояснення на запит ДАСУ.pdf"
23.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт. Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень у новому корпусі Конотопського ліцею №12 Конотопської міської ради Сумської області за адресою: Сумська обл., м. Конотоп, вул. Ярослава Мудрого, 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-011041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо обов'язкового включення учасниками до договірної ціни коштів на покриття ризиків у сумі 20 270,00 гривень.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни (файл «14. Кошторис.pdf»), у якому зазначені кошти в сумі 20 270,00 грн були враховані у повному обсязі.
Окрім того, пунктом 3.12 розділу 3 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та відповідно укладеним Договором визначено механізм використання коштів на покриття ризиків.
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення, чому в укладеному Договорі про закупівлю від 21.07.2026 № 38 договірна ціна (Додаток 1 до Договору) сформована без урахування вимог тендерної документації та наданої у складі тендерної пропозиції учасника кошторисної документації (з договірної ціни виключено кошти на покриття ризиків).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2026-07-10-000045 закупівлі UA-2026-06-10-011041-a
На виконання вимог, викладених у запиті Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 23 липня 2026 року, щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-06-10-011041-a уповноважена особа Конотопського ліцею №12 Конотопської міської ради Сумської області надає пояснення шляхом долучення інформації та документів (файлу), а саме: "Пояснення на запит ДАСУ.pdf"; "Додаткова угода 1.pdf"; "Додаток 1.pdf".