Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Зелендорбуд» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-06-23-012656-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 23.05.2026 № 2 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Зелендорбуд» (далі – ТОВ «Зелендорбуд»); рішення уповноваженої особи від 03.07.2026 № 1/03; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 03.07.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.07.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 20.07.2026, 21.07.2026 та 24.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 38 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
І. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Так, проведеним аналізом умов, зазначених у тендерній документації, встановлено, що згідно з пунктом 13 «Анкети для юридичних осіб» Додатку 1.3 до тендерної документації учасники зазначають інформацію про прізвище, ім’я, по батькові, країну громадянства / постійного проживання, дату народження кінцевого бенефіціарного власника.
Однак, спосіб підтвердження іншої (крім прізвища, ім’я, по батькові, країни громадянства) інформації про кінцевого бенефіціарного власника, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178, Замовник у тендерній документації не зазначив, чим не дотримав вимог вказаного абзацу.
На запит про надання пояснень з даного приводу Замовник в електронній системі закупівель надав пояснення, в якому зазначив: «…Умови тендерної документації містили чіткий інструментарій для ідентифікації структури власності. Зокрема, у пункті 13 «Анкети для юридичних осіб» (Додаток 1.3) та у пункті 10 Додатку 1 передбачено обов'язок для учасників-нерезидентів надати документи, передбачені законодавством країни реєстрації (або їх аналоги), які відображають відомості про КБВ, а також форми документальних доказів інформаційної системи eCertis для країн ЄС.».
Проте, надане пояснення не спростовує недотримання Замовником абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178, оскільки тендерна документація не передбачає способу підтвердження наступної інформації про кінцевих бенефіціарних власників, а саме: коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
ІІ. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Зелендорбуд» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності матеріальної бази в межах м. Чернівці, в котрі зберігаються матеріали, необхідні для проведення ремонту асфальтобетонного покриття, а саме дрібнофракційний щебінь та бітумну емульсію, учасникам необхідно надати документи на право власності або оренди майна, термін оренди повинен бути не менше строку дії договору.
На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «Зелендорбуд» надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (файл «Довідка про наявність техніки та матеріальної бази.pdf»), в якій зазначив про оренду майданчика для розміщення та зберігання спецтехніки та будівельних матеріалів згідно договору оренди від 01.03.2024 № 02/03/2024, укладеного із ТДВ ШБУ № 60.
Проте, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Зелендорбуд» не містить зазначеного у довідці договору оренди майданчика для розміщення та зберігання спецтехніки та будівельних матеріалів, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації.
З приводу зазначеної невідповідності Замовник надав наступне пояснення: «Замовник вимагав в Додатку №1 Вимоги до учасника: «Наявність матеріальної бази в межах м. Чернівці, в котрі зберігаються матеріали необхідні для проведення ремонту Афальтобетонного покриття, а саме дрібнофракційний щебінь та бітумну емульсію. Необхідно надати документи на право власності або оренди майна, термін оренди повинен бути не менше строку дії договору.»
Учасник надав довідку про наявність приміщення в м. Чернівці, копія договору оренди в файлі: Копія договору оренди2.pdf».
Надане Замовником в електронній системі пояснення не спростовує факт встановленого порушення, оскільки у вказаному файлі Копія договору оренди2.pdf оприлюднений договір № 1 оренди нежитлових приміщень від 1 листопада 2015 року, укладений із ТОВ «ВЕСТПРОМРЕСУРС». При цьому, копія договору оренди від 01.03.2024 № 02/03/2024, укладеного із ТДВ ШБУ № 60 у вказаному файлі відсутня.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник не виявив вказану вище невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Зелендорбуд», та в порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не надав можливість цьому учаснику усунути зазначену невідповідність.
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Ліквідація вибоїн та тріщин в асфальтобетонному покритті методом просочування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010409-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому у тендерній документації вами не зазначено відомості, визначені абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника: коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
3. Відповідно до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Зелендорбуд» зазначив про оренду Майданчика для розміщення та зберігання спецтехніки та будівельних матеріалів у ТДВ ШБУ № 60, проте не надав договір оренди зазначеного майна. Поясніть, чому вами не застосовано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178 до учасника ТОВ «Зелендорбуд» стосовно усунення невідповідності його пропозиції умовам пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів на право власності або оренди майна?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.07.2026 · Замовник: Відповідь
Пояснення у додатку
20.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Ліквідація вибоїн та тріщин в асфальтобетонному покритті методом просочування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010409-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до форми «Тендерна пропозиція» (файл «Тендерна пропозиція.pdf) ціна пропозиції учасника ТОВ «Зелендорбуд» складає 1 938 816,00 грн з ПДВ.
Згідно інформації, розміщеної в електронних полях «Первинна пропозиція» та «Остаточна пропозиція» ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «Зелендорбуд» зазначена в сумі 1 826 000,00 грн з ПДВ.
Поясніть, яким чином вами визначено переможця закупівлі, зважаючи на зазначені розбіжності в ціні пропозиції учасника ТОВ «Зелендорбуд». Чому вами не відхилена пропозиція учасника ТОВ «Зелендорбуд», який надав недостовірну інформацію щодо ціни своєї пропозиції що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.07.2026 · Замовник: пояснення
у додатку
24.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Ліквідація вибоїн та тріщин в асфальтобетонному покритті методом просочування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010409-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чи укладався вами договір за результатами здійснення даної закупівлі із переможцем ТОВ «Зелендорбуд»?
2. Чи приймалось вами рішення про продовження строку укладання договору із переможцем закупівлі ТОВ «Зелендорбуд»? Якщо так, надайте документальне підтвердження прийняття такого рішення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.07.2026 · Замовник: відповідь
1. Чи укладався вами договір за результатами здійснення даної закупівлі із переможцем ТОВ «Зелендорбуд»?
Відповідь- Ні.
2. Чи приймалось вами рішення про продовження строку укладання договору із переможцем закупівлі ТОВ «Зелендорбуд»? Якщо так, надайте документальне підтвердження прийняття такого рішення.
Відповідь- Так.