«Капітальний ремонт даху (із застосуванням заходів з енергозбереження) пожежного депо 19 ДПРЧ за адресою: м. Пирятин, вул. Архітектора Хітріна, 56» (Коригування)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (з наданням підтверджуючих документів) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 2-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-16-008473-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-16-007028-a; питання потенційних учасників процедури закупівлі щодо тендерної документації оприлюднені в електронній системі закупівель 22 червня 2026 року та 23 червня 2026 року; відповіді замовника на питання потенційних учасників процедури закупівлі щодо тендерної документації оприлюднені в електронній системі закупівель 23 червня 2026 року та 26 червня 2026 року; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16 червня 2026 року № 65; перелік змін до тендерної документації оприлюднений в електронній системі закупівель 23 червня 2026 року; тендерну документацію, зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23 червня 2026 року № 72; реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2026-06-16-007028-a; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-06-16-007028-a від 01 липня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ПП Сучасні будівельні рішення (далі – учасник); протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-06-16-007028-a від 02 липня 2026 року; вимогу про усунення невідповідностей до 3 липня 2026 року; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-16-007028-a від 03 липня 2026 року; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 16 липня 2026 року та 22 липня 2026 року в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу щодо дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.

Так, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником визначено, що: «вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2, Додатку 2.1 та Додатку 2.2 до цієї тендерної документації».

Пунктом 1 Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» визначено, що кошторисна документація має бути розміщена в тендерній пропозиції учасника в форматі pdf та мати у складі, серед іншого, договірну ціну з пояснювальною запискою, при цьому договірна ціна учасника повинна бути розрахована у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Учасником ПП Сучасні будівельні рішення на виконання вищезазначеної вимоги до електронної системи закупівель завантажено Договірну ціну (файл: Кошторисна документація.pdf стор. 1-2), складену не у відповідності до Додатку 30 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) з урахуванням зміни № 5, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09 березня 2026 № 456.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна, серед іншого, має містити наступну інформацію: «що здійснюється в 20_ році» та «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», при цьому надана учасником Договірна ціна не містить вищезазначеної інформації, що не дає єдиного визначення дати до цін, у яких складено Договірну ціну.

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17 липня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Однак, відповідь замовника від 22 липня 2026 року не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, замовник зазначив, що: «…Водночас відсутність у договірній ціні реквізиту «Складена в поточних цінах станом на «_» ____________ 20 р.», наведеного у Додатку 30 до Настанови, не впливає на зміст тендерної пропозиції, не змінює розраховану учасником вартість робіт, склад та обсяги робіт, а також не впливає на результати оцінки тендерної пропозиції. Така обставина була розцінена як формальна (несуттєва) помилка, яка не призводить до відхилення тендерної пропозиції та не потребує застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей…».

Разом з цим, відповідно до пункту 1.8 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації замовником встановлено вимогу, що «документальне підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг) надається по кожному зазначеному у довідці».

Аналізом документів встановлено, що на виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції учасником ПП Сучасні будівельні рішення надано копії Договору оренди нежитлового приміщення від 01 січня 2025 року б/н, укладеного між ПП Сучасні будівельні рішення та Бабієм Сергієм Анатолійовичем, строком до 31 грудня 2029 року (файл: Наявність МТБ і обладнання.pdf) та копію Договору оренди легкового автомобіля від 30 грудня 2024 року № 2, укладеного між ПП Сучасні будівельні рішення та Бабієм Сергієм Анатолійовичем (файл: Наявність МТБ і обладнання.pdf).

Проте, варто зазначити, що відповідно до вимог частини 2 статті 793 та частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року №435-IV (далі – Цивільний кодекс) – «Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.»; «Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.» - відповідно.

Таким чином, надані ПП Сучасні будівельні рішення Договір оренди нежитлового приміщення від 01 січня 2025 року б/н та Договір оренди легкового автомобіля від 30 грудня 2024 року № 2, укладені з фізичною особою Бабієм Сергієм Анатолійовичем не посвідчені нотаріально, відповідно до вимог Цивільного кодексу України, чим недотримано вимоги підпункту 1.8 Додатку 5 до тендерної документації.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби звернулось 17 липня 2026 року через електронну систему закупівель до замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит Замовник 22 липня 2026 року зазначив наступне: «Тендерна документація не містила окремої вимоги щодо обов’язкового надання нотаріально посвідченого договору оренди транспортного засобу, а вимагала документальне підтвердження наявності матеріально-технічної бази.

Враховуючи наведене, Замовник дійшов висновку, що наданий учасником договір оренди підтверджує наявність у нього матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов договору про закупівлю.».

Однак, надані пояснення замовника, не спростовують встановленого порушення в частині не надання у складі тендерної пропозиції ПП Сучасні будівельні рішення нотаріально посвідчених договорів, відповідно до вимог частини 2 статті 793 та частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України.

Також моніторингом даного питання встановлено наступне.

У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником визначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: «2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.».

Також, в пункті 1 Розділу 3 «Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).».

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених учасником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що учасником ПП Сучасні будівельні рішення на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний цифровий підпис в цілому ДЕРЕВ'ЯНКО ЮЛІЇ ЮРІЇВНИ (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.

Також, тендерна пропозиція учасника містить і скановані, і електронні документи при цьому учасником ПП Сучасні будівельні рішення на кожен такий документ накладено удосконалений електронний цифровий підпис окремо.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель замовник 22_липня 2026 року надав пояснення, що: «…За результатами перевірки встановлено, що електронний підпис належить директору ПП «Сучасні будівельні рішення» Дерев'янко Юлії Юріївні, сертифікат відкритого ключа є кваліфікованим, сертифікат був чинним на момент підписання, а електронний підпис забезпечував ідентифікацію підписувача та підтверджував цілісність електронних документів. При оцінці тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що вимоги тендерної документації щодо підтвердження особи підписувача та перевірки електронного підпису виконані, а накладений електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Враховуючи зазначене, а також відсутність обставин, які б свідчили про недійсність електронного підпису, неможливість ідентифікації підписувача або порушення цілісності документів, Замовником було прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації…», яке не спростовує виявленого факту порушення.

Щодо вказаного слід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо замовником, а надані пояснення не спростовують необхідності виконання учасниками вимог встановлених замовником щодо надання документів, які передбачені тендерною документацією.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ПП Сучасні будівельні рішення усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.07.2026

За порушення службової дисципліни, а саме неналежне виконання посадових обов’язків майора служби цивільного захисту МЕЛЕХОВЦЯ Івана Ігоровича, начальника відділення з питань закупівель 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Полтавській області СУВОРО ПОПЕРЕДИТИ та вказати, що в разі повторення порушень службової дисципліни до нього будуть застосовані більш суворі заходи дисциплінарного впливу.

Запити й пояснення