ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи (послуги з поточного аварійного ремонту електромережі із встановленням джерела безперебійного живлення за адресою: м. Полтава,...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (з наданням підтверджуючих документів) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПОЛТАВСЬКОГО НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНОГО КОМПЛЕКСУ (ЗНЗ - ДНЗ) №16 ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-22-007847-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-22-006343-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03 червня 2026 року № 8; реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2026-06-22-006343-a; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-06-22-006343-a від 30 червня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ФОП «РІШКО ДМИТРО СТЕПАНОВИЧ» (далі – учасник); протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-22-006343-a від 02 липня 2026 року; договір надання послуг від 08 липня 2026 року № 44 на суму 2 455 947,47 грн (з ПДВ), укладений з ФОП «РІШКО ДМИТРО СТЕПАНОВИЧ»; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 16 липня 2026 року та 22 липня 2026 року в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу щодо дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.

Так, пунктом 4 «Інформація про: необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником визначено, що: «Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації викладено у ДОДАТКУ 2 до тендерної документації.».

У Додатку 2 «Технічна, кількісна та якісна специфікація» визначено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

Учасником ФОП «РІШКО ДМИТРО СТЕПАНОВИЧ» на виконання вищезазначеної вимоги до електронної системи закупівель завантажено Договірну ціну (файл: ДЦ.pdf), складену не у відповідності до Додатку 30 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) з урахуванням Зміни № 5, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09 березня 2026 № 456.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна, серед іншого, має містити наступну інформацію: «що здійснюється в 20_ році» та «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», при цьому надана учасником Договірна ціна не містить вищезазначеної інформації, що не дає єдиного визначення дати до цін, у яких складено Договірну ціну.

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17 липня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Однак, відповідь замовника від 22 липня 2026 року не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, замовник зазначив, що: «…У складі тендерної пропозиції ФОП Рішка Дмитра Степановича було надано договірну ціну з відповідними кошторисними розрахунками. Під час опрацювання запиту органу державного фінансового контролю замовником додатково перевірено подану учасником договірну ціну та встановлено, що в реквізиті «Складена в поточних цінах станом на «___» ______ 2026 р.» дата, станом на яку сформовано поточні ціни, не зазначена. Зазначена технічна неточність під час розгляду тендерної пропозиції замовником виявлена не була. Замовник бере до уваги зазначене зауваження та надалі забезпечить посилений контроль за перевіркою кошторисної документації учасників, у тому числі щодо повноти заповнення реквізитів та відповідності поданих документів вимогам тендерної документації і чинних кошторисних норм…».

Також моніторингом даного питання встановлено наступне.

Відповідно до ДОДАТКУ 2 до тендерної документації «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено вимогу що: «Учасник торгів повинен провести обстеження об’єкту для загального розуміння обсягу виконання робіт: розташування, особливості, характеристики об’єкту, можливі утруднення чи наявні перешкоди та інші проблемні питання, які можуть виникнути під час виконання робіт. За підсумками обстеження Учасник повинен в присутності керівника закладу (або особи, що замінює його під час відсутності основного працівника), скласти акт огляду об’єкта, підписаний та скріплений відповідними печатками та надати в складі тендерної пропозиції».

На виконання вищевказаної вимоги учасником ФОП «РІШКО ДМИТРО СТЕПАНОВИЧ» в складі тендерної пропозиції вищевказаний акт огляду об’єкта не надано. Отже, тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації замовника.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель замовник 22 липня 2026 року надав пояснення, що: «…Повідомляємо, що обстеження об’єкта учасником було фактично проведено 24 червня 2026 року, тобто до визначення переможця процедури закупівлі. За результатами проведеного обстеження було складено акт обстеження (огляду) об’єкта від 24.06.2026 року. Водночас під час формування та завантаження тендерної пропозиції учасника зазначений акт помилково не був завантажений до електронної системи закупівель. Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Рішка Дмитра Степановича замовником не було належним чином виявлено відсутність зазначеного документа у складі тендерної пропозиції. На підтвердження фактичного проведення обстеження об’єкта до визначення переможця до цих пояснень додається копія акту обстеження (огляду) об’єкта від 24.06.2026 року. Замовник визнає необхідність забезпечення більш ретельної перевірки документів, поданих учасниками, на відповідність усім вимогам тендерної документації…», яке не спростовує виявленого факту порушення.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП «РІШКО ДМИТРО СТЕПАНОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.08.2026

На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України в Полтавській області за результатами моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.

Замовником розглянуто висновок моніторингу та вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.

Уповноважена особа, яка здійснювала проведення зазначеної процедури закупівлі, Іщенко Олена Олександрівна, звільнена із займаної посади 26.06.2026, тому застосування до неї заходів дисциплінарного впливу є неможливим.

На теперішній час наказом керівника закладу призначено нову уповноважену особу – Свіколкіну Валентину Анатоліївну.

З метою недопущення аналогічних порушень директором Полтавського навчально-виховного комплексу (ЗНЗ-ДНЗ) № 16 Полтавської міської ради Полтавської області видано наказ про вжиття заходів щодо забезпечення неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель. Новій уповноваженій особі доручено забезпечити дотримання вимог законодавства під час проведення процедур закупівель, у тому числі щодо застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 43 Особливостей. На підтвердження вжитих заходів додається копія наказу.

Запити й пояснення