Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Декоративні культури» Полтавської міської ради (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-19-013823-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-19-011968-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19 червня 2026 року № 251; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-19-011968-a від 27 червня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ФОП БУЛИШ СЕРГІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ (далі – учасник); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA -2026-06-19-011968-a від 02 липня 2026 року; вимога про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 03 липня 2026 року № 288; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-19-011968-a від 03 липня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 03 липня 2026 року; договір про закупівлю послуг № 126к від 10 липня 2026 року на суму 1 225 408,80 грн без ПДВ, укладений з ФОП БУЛИШ СЕРГІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 16 липня 2026 року та 21 липня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.
Пунктом 36 Особливостей передбачено, що замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 10 статті 29 Закону передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Разом з цим, пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За даними веб-порталу уповноваженого органу розкриття тендерних пропозицій відбулося 27 червня 2026 року, отже, останній день розгляду тендерних пропозицій – 03 липня 2026 року.
З урахуванням зазначеного, строк розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у замовника повинен був бути не пізніше 01 липня 2026 року.
Проте, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей замовником розміщено 02 липня 2026 року, тобто за один робочий день до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, чим порушено пункт 43 Особливостей.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 16 липня 2026 року надав пояснення, які не спростовує виявленого факту порушення: «Порушення строку публікації повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за один робочий день до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції учасника замість двох робочих днів до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції учасника відбулося ненавмисно, через велике навантаження та людський фактор».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2026
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 22 липня 2026 року, встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель неможливо усунути через відсутність такого механізму. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
13.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 239 997,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-011968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином замовником дотримано вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей, зокрема, в частині розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій? Так, замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей розміщено за один робочий день до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції учасника. Пояснить вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 239 997,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-011968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП БУЛИШ СЕРГІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ на відповідність вимозі пункту 1.3. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів по предмету закупівлі, зокрема в частині: «Аналогічним вважається договір з акарицидної обробки парків та (або) скверів та (або) зелених зон»? Так, учасником надано, зокрема: договір № 16/03 від 16 березня 2026 року, укладеного з ФОП Плахтюк Сергієм Юрійовичем (файл «5. досвід.pdf»), предметом якого є послуги з обробки території площею 12000 м2. При цьому, договір не містить інформації та/або додатків що це за територія - парк та (або) сквер та (або) зелена зона, як це вимагалось тендерною документацією. Пояснить вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.07.2026 · Замовник: Пояснення
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно частини першої статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема визначення потреби в послугах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники тощо) здійснено з урахуванням завдань замовника щодо послуг з акарицидної обробки парків, скверів та зелених зон міста Полтави від іксодових кліщів методом гарячого туману.
Враховуючи стислі строки, відповідно до Наказу КП «Декоративні культури» ПМР № 183 від 19 червня 2026 року «Про створення комісії з розробки технічної специфікації на закупівлю послуг з акарицидної обробки парків, скверів та зелених зон міста Полтави від іксодових кліщів методом гарячого туману та проведення процедури закупівлі» затверджена технічна специфікація на закупівлю послуг з акарицидної обробки парків, скверів та зелених зон міста Полтави від іксодових кліщів методом гарячого туману та прийняте рішення про необхідність проведення процедури закупівлі послуг з акарицидної обробки парків, скверів та зелених зон міста Полтави від іксодових кліщів методом гарячого туману шляхом проведення відкритих торгів з особливостями.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №2 до тендерної документації, що оприлюднений окремим файлом на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону та з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі комерційних пропозицій.
Послуги з акарицидної обробки парків, скверів та зелених зон міста Полтави від іксодових кліщів методом гарячого туману (очікувана вартість 1239997,00 грн з ПДВ).
Замовником здійснено пошук та збір комерційних пропозицій від потенційних учасників. Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції, що були враховані під час визначення очікуваної вартості методом порівняння ринкових цін, а саме:
1) ФОП Григорьєв Дмитро Сергійович - сума пропозиції за 1 га 21500,00 грн; ціна за 1 м2 – 2,15 грн;
2) ТОВ «Системінжиніринг» - сума пропозиції за 1 га 21250,00 грн; ціна за 1 м2 - 2,125 грн;
3) ФОП Булиш Сергій Олексійович – сума пропозиції за 1 га 21000,00 грн; ціна за 1 м2 – 2,10 грн.
В 1 га 10000 м2.
Також, згідно отриманих комерційних пропозицій та Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №250 від 19 червня 2026 року визначена (розрахована) очікувана вартість предмета закупівлі:
- ціна за одиницю: Цод = (Ц1 + Ц2 + Ц3) / 3 = (2,15 грн + 2,125 грн + 2,10 грн) / 3 = 2,125 грн;
- очікувана вартість закупівлі: ОВмрц = Цод * V = 2,125 грн х 583528 м2 = 1239997,00 грн з ПДВ.
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано, у відповідності до існуючих методик та без перевищення розміру бюджетного призначення визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
2. Яким чином замовником дотримано вимоги абзацу 1 пункту 43 Особливостей, зокрема, в частині розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій? Так, замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей розміщено за один робочий день до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції учасника.
Порушення строку публікації повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей за один робочий день до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції учасника замість двох робочих днів до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції учасника відбулося ненавмисно, через велике навантаження та людський фактор. Права учасника ФОП Булиш Сергій Олексійович не були порушені, оскільки Учасник виправив невідповідності шляхом завантаження документів упродовж 24 годин.
21.07.2026 · Замовник: Пояснення
Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП БУЛИШ СЕРГІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ на відповідність вимозі пункту 1.3. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів по предмету закупівлі, зокрема в частині: «Аналогічним вважається договір з акарицидної обробки парків та (або) скверів та (або) зелених зон»? Так, учасником надано, зокрема: договір № 16/03 від 16 березня 2026 року, укладеного з ФОП Плахтюк Сергієм Юрійовичем (файл «5. досвід.pdf»), предметом якого є послуги з обробки території площею 12000 м2. При цьому, договір не містить інформації та/або додатків що це за територія - парк та (або) сквер та (або) зелена зона, як це вимагалось тендерною документацією. Пояснить вказане.
Пункт 1.3. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації містить вимогу документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів по предмету закупівлі, зокрема в частині: «Аналогічним вважається договір з акарицидної обробки парків та (або) скверів та (або) зелених зон І ТОМУ ПОДІБНЕ.». Відповідно до даної вимоги Учасник підкріпив договір № 16/03 від 16 березня 2026 року, укладений між ФОП БУЛИШ СЕРГІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ та ФОП Плахтюк Сергій Юрійович (файл «5. досвід.pdf»), предметом якого є послуги з акарицидної обробки території площею 12000 м2. Згідно з пунктом 1.3 Додатку 1 до тендерної документації є фраза, що аналогічним договором є І ТОМУ ПОДІБНЕ. В процесі надання відповіді уповноважена особа Замовника звернулася до ФОП БУЛИШ СЕРГІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ за роз’ясненням та уточненням щодо акарицидної обробки території площею 12000 м2. ФОП БУЛИШ СЕРГІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ надав довідку про те, що територія площею 12000 м2, на якій надавалися послуги з акарицидної обробки згідно укладеного договору № 16/03 від 16 березня 2026 року між ФОП БУЛИШ СЕРГІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ та ФОП Плахтюк Сергій Юрійович, є базою відпочинку, а саме - садиба розваг «Точка збору» за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Терентіївка, вул. Зоряна, 11, вих. №21/07 від 21.07.2026 року.