Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам пропозиції переможця КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД» встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерної пропозиції КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.06.2026 № 3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Комунального підприємства «ХАРКІВЖИТЛОБУД» (далі – КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.06.2026 №4; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 29.06.2026 № ПР-1709/26 на суму 1 231 863,60 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства встановлено наступне.
Вимогами Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» передбачено, що «Для забезпечення належної якості ремонту покрівлі слід використовувати матеріали з характеристиками не гірше ніж: бітумно рулонний покрівельний та гідроізоляційний матеріал для верхнього шару виключно на основі поліестеру 4,0 (сланець) гнучкість/ теплостійкість (С*)-12/100; для нижнього шару бітумно рулонний покрівельний та гідроізоляційний матеріал на основі поліестеру - 2,5 гнучкість/ теплостійкість (С*)-12/100 або на основі стеклохолсту - 2,5, матеріал з аналогічними технічними характеристиками.».
Згідно з Додатком 3 «Цим додатком не передбачено обов’язку учасника надавати будь-які документи чи інформацію, зокрема сам додаток 3 до тендерної документації та дефектний акт, що є його невід’ємною частиною.»
Учасник КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД» в тендерній пропозиції надав лист від 15.06.2026 №14-847 до якого включено Додаток 3 (стор 4-5 файлу «Довідки») та Лист про відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі від 15.06.2026 №14-846 (стор.3 файлу «Довідки») в якому гарантує відповідність наданої пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічної специфікації до предмету закупівлі, викладеним у Додатку 3 та дефектному акті до тендерної документації.
Однак до пункту 12 Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на Загальнобудівельні роботи (файл «ПР-1709_26_03_вр Потоцкого,24»), що є додатком до договору укладеного Замовником з переможцем процедури закупівлі КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД», включено Євроруберойд Бікроеласт ЕПП 2,5 у кількості 584,1764 м2 температура гнучкості якого складає -10 С, теплостійкість 90 С.
Тобто умови укладеного договору відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД».
Пунктом 18 Особливостей визначено, що «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.»
Згідно з підпунктом 2 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 16.07.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «під час технічного оформлення та перенесення даних до локального кошторису (Відомості ресурсів) укладеного договору була допущена технічна описка в повному торговому найменуванні матеріалу. А саме: замість правильної та повної назви матеріалу, згідно з технічними умовами виробника та тендерною пропозицією переможця — «Євроруберойд Акваізол ЕКО-ПЕ-2,5» (має показник гнучкості на брусі радіусом 25 мм при температурі не вище -12 °C та теплостійкістю не нижче +100 °C), у тексті відомості ресурсів помилково було зазначено іншу назву. З метою усунення технічних неточностей та приведення первинної документації у відповідність до реальних умов виконання робіт та тендерної пропозиції, сторонами договору було укладено та підписано Додаткову угоду № 1 від 14.07.2026р. про виправлення описки у найменуванні матеріалу у Відомості ресурсів. Повідомляємо, що фактично для виконання робіт з ремонту покрівлі закуплено та використовується саме Євроруберойд Акваізол ЕКО-ПЕ-2,5, який повністю відповідає всім технічним, якісним та експлуатаційним вимогам, встановленим у Додатку 3 до тендерної документації, а також державним стандартам України. Жодних порушень умов тендерної документації, завищення обсягів чи погіршення якості будівництва під час проведення закупівлі допущено не було.»
В ході проведення моніторингу Замовником оприлюднено Додаткову угоду від 14.07.2026 №1 якою умови договору приведено у відповідності до тендерної пропозиції переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2026
Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу
(ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-10-000017)
процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Северина Потоцького, 24, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)»
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням директора Департамента житлово-комунального господарства, щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, за результатами якої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема керуючись положеннями статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 147 та 1471 Кодекс законів про працю України та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради (нова редакція) (затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання»).
Перший заступник директора
Департаменту житлово-комунального
господарства Харківської міської ради Олександр ГАНЖЕНКО
Запити й пояснення
13.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Северина Потоцького, 24, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)», очікуваною вартістю 1 279 604,40 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-12-010260-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «Для забезпечення належної якості ремонту покрівлі слід використовувати матеріали з характеристиками не гірше ніж: .......; для нижнього шару бітумно рулонний покрівельний та гідроізоляційний матеріал на основі поліестеру - 2,5 гнучкість/теплостійкість (С*)-12/100 або на основі стеклохолсту - 2,5, матеріал з аналогічними технічними характеристиками».
Учасник КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД» в тендерній пропозиції погодився з Додатком 3 та дефектним актом (стор.3 файлу «Довідки»). В той же до Відомості ресурсів (файл ПР-1709_26_03_вр Потоцкого,24,) що є додатком до укладеного договору, включено Євроруберойд Бікроеласт ЕПП 2,5 у кількості 584,1764 м2 температура гнучкості якого складає -10 С, теплостійкість 90 С (https://tehnonikol.com.ua/uk/evroruberoid/bikroelast-epp-2-5-gidroizolyatsionnyj.html).
Надати пояснення щодо укладення договору про закупівлю умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-10-000017)
Пояснення
на запит щодо моніторингу процедури закупівлі
(ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-10-000017)
На наданий запит (від 13 липня - 13:20) Державною Аудиторською Службою України Північно-східний офіс Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Северина Потоцького, 24, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (індикатор закупівлі:
UA-2026-06-12-010260-a) надаємо наступні пояснення.
Питання № 1
Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь на питання № 1
Очікувану вартість та обґрунтування розміру бюджетних призначень предмета закупівлі було визначено на підставі інвесторської кошторисної документації вартості об’єкта будівництва, складеного згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, яка отримала позитивну Експертну оцінку від 09.06.2026 № 21-0312/03-26 Філії ДП «Укрдержбудекспертизи» у Харківській області.
Відповідно до пункту 2.5 Настанови 281, вартість будівництва на етапі проектування визначається у складі інвесторської кошторисної документації. Відповідно до пункту 3.1 Настанови, кошторисна вартість об'єкта будівництва, визначена у складі інвесторської кошторисної документації, використовується, зокрема, для проведення процедури закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно вимог Державних будівельних норм України ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд».
Питання № 2
Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь на питання № 2
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). https://1654.city.kharkiv.ua/files/document/35068/814426/%D0%B2%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%86%D1%8F-%D0%A1%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B0-%D0%9F%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%86%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE,-24.PDF
Питання № 3
Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «Для забезпечення належної якості ремонту покрівлі слід використовувати матеріали з характеристиками не гірше ніж: .......; для нижнього шару бітумно рулонний покрівельний та гідроізоляційний матеріал на основі поліестеру - 2,5 гнучкість/теплостійкість (С*)-12/100 або на основі стеклохолсту - 2,5, матеріал з аналогічними технічними характеристиками».
Учасник КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД» в тендерній пропозиції погодився з Додатком 3 та дефектним актом (стор.3 файлу «Довідки»). В той же до Відомості ресурсів (файл ПР-1709_26_03_вр Потоцкого,24,) що є додатком до укладеного договору, включено Євроруберойд Бікроеласт ЕПП 2,5 у кількості 584,1764 м2 температура гнучкості якого складає -10 С, теплостійкість 90 С (https://tehnonikol.com.ua/uk/evroruberoid/bikroelast-epp-2-5-gidroizolyatsionnyj.html).
Надати пояснення щодо укладення договору про закупівлю умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідь на питання № 3
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що під час підготовки тендерної пропозиції Учасник КП «ХАРКІВЖИТЛОБУД» повністю погодився з вимогами Додатку 3 до тендерної документації та дефектним актом, підтвердивши зобов'язання виконати роботи з використанням матеріалів із характеристиками не гірше ніж: гнучкість -12 °C, теплостійкість 100 °C.
Проте, під час технічного оформлення та перенесення даних до локального кошторису (Відомості ресурсів) укладеного договору була допущена технічна описка в повному торговому найменуванні матеріалу. А саме: замість правильної та повної назви матеріалу, згідно з технічними умовами виробника та тендерною пропозицією переможця — «Євроруберойд Акваізол ЕКО-ПЕ-2,5» (має показник гнучкості на брусі радіусом 25 мм при температурі не вище -12 °C та теплостійкістю не нижче +100 °C), у тексті відомості ресурсів помилково було зазначено іншу назву.
З метою усунення технічних неточностей та приведення первинної документації у відповідність до реальних умов виконання робіт та тендерної пропозиції, сторонами договору було укладено та підписано Додаткову угоду № 1 від 14.07.2026р. про виправлення описки у найменуванні матеріалу у Відомості ресурсів.
Повідомляємо, що фактично для виконання робіт з ремонту покрівлі закуплено та використовується саме Євроруберойд Акваізол ЕКО-ПЕ-2,5, який повністю відповідає всім технічним, якісним та експлуатаційним вимогам, встановленим у Додатку 3 до тендерної документації, а також державним стандартам України.
Жодних порушень умов тендерної документації, завищення обсягів чи погіршення якості будівництва під час проведення закупівлі допущено не було.
Додатки: Експертна оцінка (позитивна) від 09.06.2026 № 21-0312/03-26 та зведений кошторисний розрахунок об'єкта будівництва на 3 стор.
23.07.2026 · Замовник: Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-07-10-000017) процедури закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: вулиця Северина Потоцького, 24, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)»
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником проведено нараду під головуванням директора Департамента житлово-комунального господарства, щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, за результатами якої Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема керуючись положеннями статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 147 та 1471 Кодекс законів про працю України та Положенням про Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради (нова редакція) (затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання»).
Перший заступник директора
Департаменту житлово-комунального
господарства Харківської міської ради Олександр ГАНЖЕНКО