Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність, а у разі неможливості припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Перечинської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 14.10.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» встановлено наступне.
1.1.1. Відповідно до вимог підпункту 4.1. пункту 4 «ДОКУМЕНТИ ЦІНОВОЇ ЧАСТИНИ» Додатку 8 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі – Додаток 8) визначена необхідність надання Пропозиції, заповненої учасником згідно з формою та вимогами у Додатку 1 цієї тендерної документації.
Одночасно, вимогами пункту 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації, Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції тендерної (цінової) пропозиція за формою у Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пункт 1.2 Форми «ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ», визначеної в Додатку 1 передбачає надання інформації щодо Загального строку виконання робіт: {зазначити кількість місяців} місяців.
При цьому, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» надано ТЕНДЕРНУ (ЦІНОВУ) ПРОПОЗИЦІЮ (файл «4.1. Тендерна пропозиція.pdf»), згідно з яким 1.2. Загальний строк виконання робіт: 17 місяців.
Поряд з цим, у складі тендерної пропозиції учасником надано КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК, № П-929 Кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об'єкт будівництва (файл «3.4. Договірна ціна ч1.pdf»), де в п1.9 зазначено, що термін будівництва об'єкту згідно з ПОБ, 18 місяців.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.1.2. Відповідно до вимог підпункту 3.1. «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» пункту 3 «ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ» Додатку 8 визначена необхідність надання договірної ціни згідно з вимогами пункту 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації.
Поряд з цим, вимогами підпункту 2.1 «Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу 2 «ДОКУМЕНТИ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ ЧАСТИНИ» Додатку 8 визначена необхідність надання Довідки про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Підпунктом 6.2 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що Визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, при поданні Учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, а також – розрахунки у документах, які подаються Переможцем процедури закупівлі згідно вимог підпункту 3.4 пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю цієї тендерної документації» цієї тендерної документації здійснюються відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) з врахуванням «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», яку затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 20.03.2026 №591 (далі – Настанова).
Відповідно до пункту 1.1. Розділу I Настанови визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.
Зокрема, пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
При цьому, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» надано Довідку про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі № 26/1463 від 17.06.2026р. (файл «2.1.1. Довідка про обладнання.pdf»), відповідно до пункту 9 якої учасник залучає Автомобілі бортові МАЗ 35516051 на підставі договору про надання послуг № 67 від 14.08.2024р, укладеного з ТОВ «СЕРВІС.БУД». Згідно з пунктом 1.3. договору про надання послуг № 67 від 14.08.2024, Виконавець повинен надавати послуги Технікою особисто. Тобто, надання послуг здійснюється разом із робітниками Виконавця надання цих послуг.
Поряд з цим, учасник ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» надає Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на конструкції залізобетонні (файл «3.4. Договірна ціна ч1.pdf»), Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-03-01 на Плита фундаментна монолітна ПФМ-1 (файл «3.5. Договірна ціна ч2.pdf»), Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-02-01 на Фундамент Фм1(резервуар Ф=8.30м) (файл «3.5. Договірна ціна ч2.pdf»).
Відповідно до зазначених розрахунків до робіт включено Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту и будівельного сміття, що не відповідає вимогам Настанови, та як наслідок підпункту 6.2 розділу ІІІ тендерної документації
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вимогами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню. Проте, на порушення частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.07.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2026
За наслідками розгляду Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 28.07.2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-09-005787-a робiт по об'єкту: «Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та каналізації, споруди системи водопідготовки, резервуара чистої води за адресою: с. Сімер, Ужгородський район, Закарпатська область», Перечинською міською радою Закарпатської області (Замовник) були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору підряду №104 від 09 липня 2026 року у відповідність, а саме: сторонами укладено додаткову угоду від 30 липня 2026 року № 1 до договору підряду, якою сторони погодили зменшення договірної ціни (з виключенням витрат труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту й будівельного сміття) та привели у відповідність розрахунок відряджень для виконання робіт. З огляду на вищезазначене, Замовником у повному обсязі вивчено, враховано та взято до уваги висновки ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.
Запити й пояснення
10.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та каналізації, споруди системи водопідготовки, резервуара чистої води за адресою: с. Сімер, Ужгородський район, Закарпатська область. Розділ 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-09-005787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Учасник в Договірній ціні врахував техніку як власну, що фактично являється орендованою (Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т, Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т).
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
4. Надати пояснення щодо причин не виявлення факту відсутності в Довідці про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід інформації шодо розряду працівників.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
14.07.2026 · Замовник: Пояснення до запиту
Пояснення до запиту.
10.07.2026 року (о 16:53 год.) в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та каналізації, споруди системи водопідготовки, резервуара чистої води за адресою: с. Сімер, Ужгородський район, Закарпатська область. Розділ 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-09-005787-a).
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-09-005787-a повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахування очікуваної вартості предмету закупівлі проводилося відповідно до отриманого позитивного експертного звіту Реєстраційний номер EX01:1641-8772-1623-2782 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ №20/0006Е-04/26 від 20 квітня 2026 (додається в електронному вигляді), затвердженого рішенням виконавчого комітету Перечинської міської ради Закарпатської області від 07 травня 2026 року № 78 «Про затвердження робочого проєкту» по об’єкту: «Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та каналізації, споруди системи водопідготовки, резервуара чистої води за адресою: с. Сімер, Ужгородський район, Закарпатська область» (додається в електронному вигляді), відповідно до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, а також відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275. Загальна кошторисна вартість будівництва відповідно до Експертного звіту №20/0006Е-04/26 від 20 квітня 2026 – 36828,158 тис. грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі – 35 410 481,00 грн. з ПДВ (до очікуваної вартості об'єкта не включались витрати обумовлені Главами 10,12 Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва (Зведений кошторисний розрахунок додається в електронному вигляді)).
2. Про надання інформації щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
З метою забезпечення виконання вимог п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення було оприлюднено на веб сайті Перечинської міської ради в розділі «Документи» (перейти за посиланням «Публічні закупівлі»).
https://pmr.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-i-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-a-same-novogo-budivnytstva-zovnishnih-merezh-vodoposta/
3. Щодо третього питання, а саме: Учасник в Договірній ціні врахував техніку як власну, що фактично являється орендованою (Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т, Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т). Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Відповідно до умов тендерної документації, а саме Додатку 8 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (п. 3 «ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ», пп. 3.1 «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі»), документи оформлюються згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Замовником вимагалося надання наступних документів:
• договірна ціна;
• пояснювальна записка;
• локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);
• відомість ресурсів;
• інші розрахунки, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни.
Учасник у складі пропозиції завантажив файли: «3.4. Договірна ціна ч1.pdf», «3.5. Договірна ціна ч2.pdf», «3.6. Договірна ціна ч3.pdf». Зазначені файли містять документи, складені відповідно до встановлених вимог, зокрема:
• Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01;
• Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02;
• Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03;
• Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-02-01;
• Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-02-02;
• Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-03-01;
• Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-03-02;
• Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-04-01.
Форма Відомості ресурсів, затверджена Настановою з визначення вартості будівництва (Додаток 4) не містить графи «Обґрунтування ціни», у якій би зазначалася додаткова інформація щодо розшифровки вартості машино-години.
Однак, у всіх вищезазначених відомостях ресурсів показник «Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин» містить прочерк. Це означає, що витрати на заробітну плату машиністів не включені до прямих витрат учасника, що є підтвердженням того, що механізми залучаються на умовах оренди (надання послуг техніки з екіпажем).
Керуючись вищенаведеним, Замовник мав достатні підстави вважати, що вказана техніка (Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т; Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3; Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т) фактично є орендованою. Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не виявив у цьому невідповідності.
4. Про надання пояснення щодо причин не виявлення факту відсутності в Довідці про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід інформації шодо розряду працівників.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» Замовник не кваліфікував відсутність інформації про розряд працівників у відповідній Довідці як невідповідність, що вимагає усунення, з огляду на наступні обґрунтовані причини.
Договір цивільно-правового характеру (цивільно-правовий договір) регулюється Цивільним кодексом України, де основна увага приділяється кінцевому результату роботи/послуги, а не кваліфікації виконавця. При укладенні цивільно-правового договору не застосовуються норми Кодексу законів про працю (КЗпП), тому вимога документа про освіту є необов'язковою та не передбачена законодавством, якщо інше не встановлено специфікою роботи.
Особи, які залучаються до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів (договорів підряду), не є працівниками підприємства в розумінні трудового законодавства України. Вказані договори підряду укладаються згідно з положеннями Цивільного кодексу України, зокрема статтею 837 «Договір підряду».
Такі договори не регулюються Кодексом законів про працю України (КЗпП), оскільки:
• не встановлюють трудових відносин між сторонами;
• не передбачають підпорядкування виконавця внутрішньому трудовому розпорядку підприємства;
• не передбачають режиму робочого часу, щомісячної заробітної плати, відпусток, лікарняних та інших трудових гарантій.
Відповідно до статті 21 КЗпП України, трудовий договір — це угода між працівником і роботодавцем, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
У випадку цивільно-правових договорів такі ознаки відсутні, тому особи, залучені на їх підставі, не набувають статусу працівників підприємства і не включаються до його штатного розпису. При оформленні осіб за договорами цивільно-правового характеру Учасник не вимагає від них документів про освіту, про що повідомлено у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 26/1460 від 17.06.2026 р.
Незважаючи на відсутність формальної вказівки «розряду», надана Довідка містить усю необхідну інформацію для підтвердження кваліфікаційного критерію. Учасник деталізував спеціалізацію кожного робітника.
Враховуючи вищевикладене, надана Учасником інформація та примітки до Довідки дозволили Замовнику в повній мірі пересвідчитися у наявності фахівців, які мають необхідні знання та досвід. Не зазначення розряду було обґрунтовано специфікою заявлених посад та цивільно-правовим характером залучення робітників, а отже, не є невідповідністю в розумінні вимог тендерної документації.