Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пункту 7 частини третьої статті 3 Закону, також пунктів 3 та 13 Особлиостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направленні на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; погоджене керівником Замовника протокольне рішення уповноваженої особи від 30.06.2026 щодо проведення закупівлі без застосування процедур закупівель та додані до нього оголошення, а також звіт про проведення процедури закупівлі UA-2026-05-27-014668-a; договір від 30.06.2026 №159 з додатками; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо виконавця робіт за договором (ПП «Чорнобаївський асфальтний завод»); наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі Замовника UA-2026-07-03-010538-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в оприлюдненому 03.07.2026 обґрунтуванні підстави для здійснення закупівлі зазначено, що закупівлю без використання електронної системи закупівель проведено згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 у зв’язку з відміною відкритих торгів по закупівлі за ID: UA-2026-05-27-014668-a.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, за вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, відповідно до пункту 13 Ососбливостей №1178 за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 7 частини третьої статті 3 Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити інформацію про кількість, місце та строк виконання робіт.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель досліджуваної процедури закупівлі строк виконання робіт – до 28.11.2026.
Разом з тим, відповідно до умов пункту 6.1. Договору №159 строк виконання робіт – визначений згідно з графіком виконання робіт, який є додатком 2 до цього договору і є його невід’ємною частиною, але не пізніше 31.12.2026.
Слід вказати, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та електронних полів розділу «Тендерна документація» за відміненою процедурою закупівлі UA-2026-05-27-014668-a строк виконання робіт – до 31.12.2026.
Отже, Замовником у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та Договорі №159 (пункт 6.1.) встановлено розбіжності щодо строку виконання робіт.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів скасованої процедури UA-2026-05-27-014668-a Замовником було чітко окреслено граничний кінцевий строк виконання робіт – не пізніше 31.12.2026, а також повідомлено що аналогічний строк вказано у пункті 6.1 Договору №159, який в подальшому укладено на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
З врахуванням вищенаведеного, зокрема, наявної у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель інформації, а також наданих до моніторингу Замовником пояснень строк виконання робіт 31.12.2026.
Таким чином, на порушення норм пункту 7 частини третьої статті 3 Закону, а також пунктів 3 та 13 Особлиостей №1178 Замовником у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель вказано недостовірну інформацію щодо строку виконання робіт.
Слід зазначити, що згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2026
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо порядку внесення інформації до електронної системи закупівель та необхідності здійснення додаткової перевірки відомостей, що заповнюються в електронних полях під час оприлюднення інформації про закупівлі.
Одночасно Замовник звертає увагу, що відповідно до пункту 6.1 укладеного договору строк виконання робіт визначено згідно з календарним графіком виконання робіт, але не пізніше 31.12.2026. Календарний графік, який є невід’ємною частиною договору, передбачає завершення останнього виду робіт до 28.11.2026 включно, тобто раніше встановленого договором граничного строку.
Таким чином, зазначена під час оприлюднення інформація була сформована з урахуванням календарного графіка виконання робіт, що є складовою договору. Тобто, Замовник при заповненні електронного поля керувався строком фактичного завершення виконання робіт відповідно до календарного графіка, який є невід’ємною частиною договору, тоді як дата 31.12.2026 визначена договором виключно як граничний строк, після якого виконання робіт не допускається. Разом з тим, з метою недопущення різного тлумачення інформації, яка зазначається в електронних полях електронної системи закупівель, Замовником посилено внутрішній контроль за правильністю заповнення інформації при оприлюдненні документів у сфері публічних закупівель.
Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі.
Запити й пояснення
13.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-03-010538-a, яка проведена Виконавчим комітетом Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником в оприлюдненому обґрунтуванні від 30.06.2026 підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) зазначено, що закупівлю без використання електронної системи закупівель проведено у зв’язку з відміною відкритих торгів закупівлі за ID: UA-2026-05-27-014668-a.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» з яким укладено договір від 30.06.2026 №159 (далі – Договір №159).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, за вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Аналізом Договірної ціни (Додаток №1 до Договору №159) встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 9 199 715,76 грн та включає в себе рядок «Кошти на покриття ризиків» (розрахунок №11) із сумою 56 000,00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Водночас, проведеним в ході моніторингу аналізом вимог (умов) тендерної документації процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-27-014668-a (торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції) встановлено, що Замовником не визначено можливості включення коштів на покриття ризиків до договірної ціни, а також не зафіксовано однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків для всіх учасників.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтовані пояснення щодо здійснення закупівлі UA-2026-07-03-010538-a та укладення Договору №159 не у відповідності до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 з врахуванням включення у договірну ціну (Додаток №1 до Договору №159) коштів на покриття ризиків, тоді як за відміненими торгами за ID: UA-2026-05-27-014668-a Замовником такої можливості не передбачено.
Також, відповідно до пункту 13.1. Договору №159 гарантією виконання умов цього договору є застава, у формі грошових коштів в розмірі 1% від суми цього договору, внесених на спеціальний рахунок Замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) про виконання ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» умов пункту 13.1. Договору №159.
Також, вході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель строк виконання робіт – до 28.11.2026.
Разом з тим, відповідно до умов пункту 6.1. Договору №159 строк виконання робіт – визначений згідно з графіком виконання робіт, який є додатком 2 до цього договору і є його невід’ємною частиною, але не пізніше 31.12.2026 року.
Також, згідно графіку виконання робіт (Додаток №2 до Договору №159) термін закінчення робіт – 09.11.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати інформацію щодо розбіжності строку виконання робіт у оголошенні, а також пункту 6.1. Договору №159 та графіку виконання робіт (Додаток №2 до Договору №159).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Виконавчим комітетом Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області у 2026р. передбачені видатки на проведення реконструкції в рамках затверджених кошторисних призначень згідно з:
- рішенням сесії Іркліївської сільської ради №61-13/VIII від 23.12.2025р. "Про бюджет Іркліївської сільської територіальної громади на 2026 рік"»
- рішенням сесії Іркліївської сільської ради №69-17/VIII від 07.07.2026р. «Про внесення змін до рішення сільської ради від 23.12.2025 №61-13/VIII "Про бюджет Іркліївської сільської територіальної громади на 2026 рік"»
по об’єкту: «Реконструкція території з кадастровим номером 7125182800:01:000:0867 під сквер Пам'яті в с. Іркліїв Золотоніського району Черкаської області (благоустрій). Коригування (залишкові та додаткові роботи)» затверджена загальна сума на 2026 рік складає 9448634,00 грн.
Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.
Для виконання робіт згідно об’єкту реконструкції скверу генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт.
Проведена експертиза щодо розгляду кошторисної частини проектної документації коригування. Отримано позитивний експертний звіт № 260520-11/В від 25 травня 2026 (реєстраційний номер EX01:5078-1864-4196-6821). Відповідно до Експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва (ЗКР) склала – 9447997,00 грн. Сканкопія експертного звіту додається.
Також, Замовником проведений аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси” відповідно до вимог Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (зі змінами).
У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом містяться локальний кошторис на будівельні роботи №№ 02-01-01, який відповідно визначає перелік та обсяги робіт по об’єкту. Перелік робіт та обсяги робіт зазначені у тендерній документації Додатку № 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». При визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локального кошторису на будівельні роботи щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту капітального ремонту.
На підставі локального кошторису № 02-01-01 була визначена Загальна кошторисна вартість будівництва (ЗКР) у розмірі – 9447997,00 грн. з ПДВ.
Для визначення загальної очікуваної вартості закупівлі по об’єкту з реконструкції скверу, враховано суму коштів за виключенням витрат :
- кошти на здійснення технічного нагляду (1,5 %), що складає 94423,00грн без
- вартiсть проектних робiт, що складає – 26754,00 грн без ПДВ
- вартість експертизи проектної документації, що склала – 8063,00 грн без ПДВ
- кошти на здійснення авторського нагляду, що складає – 24920, 00грн без ПДВ
Таким чином, загальна очікувана вартість предмета закупівлі склала – 9273339,60 грн з ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі без використання електронної системи не перевищує тендерну очікувану вартість.
До відповіді надається скан-копія ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ ( Позитивний ) разом з зведеним кошторисним розрахунком.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами) Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Іркліївської ОТГ (скріншот сторінки додається) за посиланням: https://irkliiv-rada.org.ua/documents/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnoho-130
3. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» з яким укладено договір від 30.06.2026 №159 (далі – Договір №159).
11.06.2026 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах (ID оголошення - UA-2026-05-27-014668-а) у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. При цьому у Замовника існує потреба в Закупівлі.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби в умовах воєнного стану Замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості.)
З метою ефективного та раціонального використання коштів, а також оперативного виконання робіт, Замовником було здійснено аналіз потенційних виконавців у регіоні. Замовник звернувся до суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері будівництва та благоустрою в регіоні, а саме: ФОП Лукашенко Р.Л. , ФОП Подшибякін С.М. та ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» щодо можливості укладення договору.
За результатами опрацювання технічного завдання та вимог визначених у тендерній документації оголошеній в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-27-014668-а ФОП Лукашенко Р.Л. та ФОП Подшибякін С.М. повідомили офіційними листами про неможливість укладення договору та виконання даних робіт. Зокрема, ними було зазначено:
- відсутність достатньої матеріально-технічної бази (необхідного обладнання, інструментів та спецтехніки для монтажу освітлення і встановлення великих металевих конструкцій/стели);
- відсутність достатньої кількості кваліфікованих працівників відповідного профілю для забезпечення технологічного процесу реконструкції.
Таким чином, зазначені потенційні виконавці об'єктивно не відповідали кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації .
ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» надав повний пакет документів, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам, які висувалися до учасників в тендерній документації відкритих торгів UA-2026-05-27-014668-а. Зокрема, підтверджено:
- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (включаючи спеціалізовану дорожню техніку та асфальтобетонний завод), необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, які є предметом закупівлі;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір, не відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації оголошеній в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-27-014668-а та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність учасників процедури закупівлі.
До відповіді надаються скан-копії листів-відповідей від ФОП Лукашенко Р.Л. та ФОП Подшибякін С.М.
4. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, за вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Аналізом Договірної ціни (Додаток №1 до Договору №159) встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 9 199 715,76 грн та включає в себе рядок «Кошти на покриття ризиків» (розрахунок №11) із сумою 56 000,00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни. Водночас, проведеним в ході моніторингу аналізом вимог (умов) тендерної документації процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-27-014668-a (торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції) встановлено, що Замовником не визначено можливості включення коштів на покриття ризиків до договірної ціни, а також не зафіксовано однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків для всіх учасників. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати обґрунтовані пояснення щодо здійснення закупівлі UA-2026-07-03-010538-a та укладення Договору №159 не у відповідності до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 з врахуванням включення у договірну ціну (Додаток №1 до Договору №159) коштів на покриття ризиків, тоді як за відміненими торгами за ID: UA-2026-05-27-014668-a Замовником такої можливості не передбачено.
Предметом процедури закупівлі є роботи з реконструкції території з кадастровим номером 7125182800:01:000:0867 під сквер Пам’яті в с.Іркліїв Золотоніського району Черкаської області (благоустрій).Коригування (залишкові та додаткові роботи). Відповідно до вимог законодавства у сфері будівництва та умов Тендерної документації , закупівля здійснювалася на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації (ПКД), яка пройшла обов'язкову державну експертизу.
Договірна та усі інші розрахунки відповідно до вимог тендерної документації повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Також, у оголошенні про відкриті торги замовником було оприлюднено скан-копію експертного звіту (позитивний) та затверджений Зведений кошторисний розрахунок (ЗКР) вартості будівництва.
Згідно з настановами з визначення вартості будівництва Зведений кошторисний розрахунок є основним документом, що визначає ліміт коштів, необхідних для повного завершення будівництва (реконструкції) об'єкта. У затвердженому Зведеному кошторисному розрахунку, що був оприлюднений разом із тендерною документацією у оголошенні про відкриті торги, у главі 12 був передбачений ліміт коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва у розмірі 128981,00 грн.
Таким чином, потенційні учасники процедури закупівлі при розрахунку своїх тендерних пропозицій (а в подальшому — Підрядник при формуванні договірної ціни для прямого договору) керувалися виключно затвердженою ПКД та лімітами витрат, які пройшли експертизу і були оприлюднені Замовником у складі тендерної документації.
При укладанні Договору № 159 на підставі п.п. 6 п. 13 Особливостей, кошторис підрядника ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» було сформовано строго в межах вимог та лімітів тендеру, який не відбувся. У Договірній ціні (Додаток №1) кошти на покриття ризиків визначено в сумі 56 000,00 грн., що: не перевищує граничний відсотковий ліміт коштів на ризики, встановлений Експертним звітом та ЗКР. Забезпечує загальну економію коштів за цією статтею витрат.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовником не встановлювалися будь-які обмеження чи заборони щодо включення коштів на покриття ризиків до складу договірної ціни. Більше того, у складі тендерної документації Замовником було додатково оприлюднено зведений кошторисний розрахунок, у якому окремим рядком були передбачені кошти на покриття ризиків. Таким чином, учасники процедури закупівлі були належним чином поінформовані про склад кошторисної документації та мали об’єктивні підстави враховувати зазначені кошти під час формування договірної ціни. Оскільки тендерна документація не містила вимоги щодо виключення коштів на покриття ризиків із договірної ціни, а навпаки, надана Замовником кошторисна документація передбачала їх наявність, включення учасником коштів на покриття ризиків до складу договірної ціни не може розцінюватися як невідповідність умовам тендерної документації та оголошенню про відкриті торги.
Якщо б Замовник мав намір заборонити включення ризиків, він був зобов’язаний прямо передбачити таку вимогу в тендерній документації. За відсутності такої заборони учасник не може нести негативні наслідки через неоднозначне тлумачення документації, адже відповідно до принципів публічних закупівель вимоги до учасників мають бути чіткими, однозначними та однаковими для всіх.
До відповіді надається скан-копія ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ ( Позитивний ) разом з зведеним кошторисним розрахунком, які були завантажені до оголошення про відкриті торги.
5. Також, відповідно до пункту 13.1. Договору №159 гарантією виконання умов цього договору є застава, у формі грошових коштів в розмірі 1% від суми цього договору, внесених на спеціальний рахунок Замовника. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) про виконання ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» умов пункту 13.1. Договору №159.
Відповідно до пункту 13.1 Договору №159 гарантією виконання умов цього договору є застава, у формі грошових коштів в розмірі 1% від суми цього договору, внесених на спеціальний рахунок Замовника. 29.06.2026р. на виконання цієї вимоги укладено договір №5 про забезпечення договору у вигляді грошової застави між виконавчим комітетом Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області та ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» на суму 91997,16грн. та за платіжною інструкцією №5013 перераховано кошти на рахунок виконавчого комітету Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області в повному обсязі.
Копія договору застави №5 від 29.06.2026р. та копія платіжної інструкції додаються.
6. Також, вході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель строк виконання робіт – до 28.11.2026. Разом з тим, відповідно до умов пункту 6.1. Договору №159 строк виконання робіт – визначений згідно з графіком виконання робіт, який є додатком 2 до цього договору і є його невід’ємною частиною, але не пізніше 31.12.2026 року. Також, згідно графіку виконання робіт (Додаток №2 до Договору №159) термін закінчення робіт – 09.11.2026. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію щодо розбіжності строку виконання робіт у оголошенні, а також пункту 6.1. Договору №159 та графіку виконання робіт (Додаток №2 до Договору №159).
У Тендерній документації скасованої процедури UA-2026-05-27-014668-a та в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником було чітко окреслено граничний кінцевий строк виконання робіт – не пізніше 31.12.2026 року (відповідно до календарного графіка).
Згідно з пунктом 6.1 Договору № 159, строк виконання робіт визначається відповідно до Календарного графіка виконання робіт (Додаток №2), який є невід’ємною частиною Договору, але в будь-якому випадку – не пізніше 31.12.2026 року.
Календарний графік – це технологічний документ, який детально заповнюється безпосередньо при укладанні договору спільно з Підрядником. У ньому розписуються конкретні строки для кожного окремого виду (етапу) робіт з урахуванням послідовності будівельних процесів. У зв'язку з цим у Графіку відображено різні дати закінчення для різних технологічних процесів (етапів):
- Електромонтажні роботи (монтаж кабельних ліній та улаштування вуличного освітлення) згідно з технологічним ланцюжком мають бути завершені — 09.11.2026 року (що й відображено як кінцева дата для цього етапу в Додатку №2);
- Земляні роботи, загальнобудівельні роботи та супутні процеси з благоустрою (що є технологічно завершальними для загальної реконструкції скверу) тривають до кінця виконання робіт — тобто до 28.11.2026 року.
Звертаємо увагу, що ключовим юридичним фактором є те, що:
- Усі технологічні етапи робіт, зафіксовані в Календарному графіку (включаючи проміжні дати 09.11.2026 та 28.11.2026), повністю вкладаються в граничні часові межі, визначені Тендерною документацією та пунктом 6.1 Договору — не пізніше 31.12.2026 року.
- Жодного перевищення граничного строку, заявленого в оголошенні про закупівлю, не відбулося.
- Деталізація строків у Календарному графіку є технологічною необхідністю для контролю за ходом реконструкції об'єкта та не суперечить загальним умовам договору.
На етапі оголошення торгів замовник не може знати, яка буде конкретна дата для виконання робіт, адже Календарний графік буде погоджено під час укладання договору. Розбіжності у датах є наслідком деталізації та структурування будівельного процесу по окремих видах робіт у Календарному графіку (Додаток №2), що є стандартною практикою для договорів підряду у будівництві. Всі зазначені дати (і 09.11.2026, і 28.11.2026) повністю відповідають вимогам Тендерної документації скасованого тендеру та пункту 6.1 Договору, оскільки не перевищують граничну межу – 31.12.2026 року.
При публікації звіту про договір про закупівлю в електронній системі Prozorro, технічний функціонал майданчика вимагає введення конкретної кінцевої дати. Замовником було зазначено дату в межах цього граничного строку та у відповідності до Календарного графіка (Додаток №2 до Договору) та умов договору про закупівлю.
16.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Виконавчим комітетом Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області у 2026р. передбачені видатки на проведення реконструкції в рамках затверджених кошторисних призначень згідно з:
- рішенням сесії Іркліївської сільської ради №61-13/VIII від 23.12.2025р. "Про бюджет Іркліївської сільської територіальної громади на 2026 рік"»
- рішенням сесії Іркліївської сільської ради №69-17/VIII від 07.07.2026р. «Про внесення змін до рішення сільської ради від 23.12.2025 №61-13/VIII "Про бюджет Іркліївської сільської територіальної громади на 2026 рік"»
по об’єкту: «Реконструкція території з кадастровим номером 7125182800:01:000:0867 під сквер Пам'яті в с. Іркліїв Золотоніського району Черкаської області (благоустрій). Коригування (залишкові та додаткові роботи)» затверджена загальна сума на 2026 рік складає 9448634,00 грн.
Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.
Для виконання робіт згідно об’єкту реконструкції скверу генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт.
Проведена експертиза щодо розгляду кошторисної частини проектної документації коригування. Отримано позитивний експертний звіт № 260520-11/В від 25 травня 2026 (реєстраційний номер EX01:5078-1864-4196-6821). Відповідно до Експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва (ЗКР) склала – 9447997,00 грн. Сканкопія експертного звіту додається.
Також, Замовником проведений аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси” відповідно до вимог Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (зі змінами).
У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом містяться локальний кошторис на будівельні роботи №№ 02-01-01, який відповідно визначає перелік та обсяги робіт по об’єкту. Перелік робіт та обсяги робіт зазначені у тендерній документації Додатку № 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». При визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локального кошторису на будівельні роботи щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту капітального ремонту.
На підставі локального кошторису № 02-01-01 була визначена Загальна кошторисна вартість будівництва (ЗКР) у розмірі – 9447997,00 грн. з ПДВ.
Для визначення загальної очікуваної вартості закупівлі по об’єкту з реконструкції скверу, враховано суму коштів за виключенням витрат :
- кошти на здійснення технічного нагляду (1,5 %), що складає 94423,00грн без
- вартiсть проектних робiт, що складає – 26754,00 грн без ПДВ
- вартість експертизи проектної документації, що склала – 8063,00 грн без ПДВ
- кошти на здійснення авторського нагляду, що складає – 24920, 00грн без ПДВ
Таким чином, загальна очікувана вартість предмета закупівлі склала – 9273339,60 грн з ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі без використання електронної системи не перевищує тендерну очікувану вартість.
До відповіді надається скан-копія ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ ( Позитивний ) разом з зведеним кошторисним розрахунком.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами) Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Іркліївської ОТГ (скріншот сторінки додається) за посиланням: https://irkliiv-rada.org.ua/documents/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnoho-130
3. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» з яким укладено договір від 30.06.2026 №159 (далі – Договір №159).
11.06.2026 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах (ID оголошення - UA-2026-05-27-014668-а) у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. При цьому у Замовника існує потреба в Закупівлі.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби в умовах воєнного стану Замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості.)
З метою ефективного та раціонального використання коштів, а також оперативного виконання робіт, Замовником було здійснено аналіз потенційних виконавців у регіоні. Замовник звернувся до суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері будівництва та благоустрою в регіоні, а саме: ФОП Лукашенко Р.Л. , ФОП Подшибякін С.М. та ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» щодо можливості укладення договору.
За результатами опрацювання технічного завдання та вимог визначених у тендерній документації оголошеній в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-27-014668-а ФОП Лукашенко Р.Л. та ФОП Подшибякін С.М. повідомили офіційними листами про неможливість укладення договору та виконання даних робіт. Зокрема, ними було зазначено:
- відсутність достатньої матеріально-технічної бази (необхідного обладнання, інструментів та спецтехніки для монтажу освітлення і встановлення великих металевих конструкцій/стели);
- відсутність достатньої кількості кваліфікованих працівників відповідного профілю для забезпечення технологічного процесу реконструкції.
Таким чином, зазначені потенційні виконавці об'єктивно не відповідали кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації .
ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» надав повний пакет документів, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам, які висувалися до учасників в тендерній документації відкритих торгів UA-2026-05-27-014668-а. Зокрема, підтверджено:
- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (включаючи спеціалізовану дорожню техніку та асфальтобетонний завод), необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, які є предметом закупівлі;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір, не відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації оголошеній в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-27-014668-а та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність учасників процедури закупівлі.
До відповіді надаються скан-копії листів-відповідей від ФОП Лукашенко Р.Л. та ФОП Подшибякін С.М.
4. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, за вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Аналізом Договірної ціни (Додаток №1 до Договору №159) встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 9 199 715,76 грн та включає в себе рядок «Кошти на покриття ризиків» (розрахунок №11) із сумою 56 000,00 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни. Водночас, проведеним в ході моніторингу аналізом вимог (умов) тендерної документації процедури закупівлі за ID: UA-2026-05-27-014668-a (торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції) встановлено, що Замовником не визначено можливості включення коштів на покриття ризиків до договірної ціни, а також не зафіксовано однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків для всіх учасників. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати обґрунтовані пояснення щодо здійснення закупівлі UA-2026-07-03-010538-a та укладення Договору №159 не у відповідності до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 з врахуванням включення у договірну ціну (Додаток №1 до Договору №159) коштів на покриття ризиків, тоді як за відміненими торгами за ID: UA-2026-05-27-014668-a Замовником такої можливості не передбачено.
Предметом процедури закупівлі є роботи з реконструкції території з кадастровим номером 7125182800:01:000:0867 під сквер Пам’яті в с.Іркліїв Золотоніського району Черкаської області (благоустрій).Коригування (залишкові та додаткові роботи). Відповідно до вимог законодавства у сфері будівництва та умов Тендерної документації , закупівля здійснювалася на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації (ПКД), яка пройшла обов'язкову державну експертизу.
Договірна та усі інші розрахунки відповідно до вимог тендерної документації повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Також, у оголошенні про відкриті торги замовником було оприлюднено скан-копію експертного звіту (позитивний) та затверджений Зведений кошторисний розрахунок (ЗКР) вартості будівництва.
Згідно з настановами з визначення вартості будівництва Зведений кошторисний розрахунок є основним документом, що визначає ліміт коштів, необхідних для повного завершення будівництва (реконструкції) об'єкта. У затвердженому Зведеному кошторисному розрахунку, що був оприлюднений разом із тендерною документацією у оголошенні про відкриті торги, у главі 12 був передбачений ліміт коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва у розмірі 128981,00 грн.
Таким чином, потенційні учасники процедури закупівлі при розрахунку своїх тендерних пропозицій (а в подальшому — Підрядник при формуванні договірної ціни для прямого договору) керувалися виключно затвердженою ПКД та лімітами витрат, які пройшли експертизу і були оприлюднені Замовником у складі тендерної документації.
При укладанні Договору № 159 на підставі п.п. 6 п. 13 Особливостей, кошторис підрядника ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» було сформовано строго в межах вимог та лімітів тендеру, який не відбувся. У Договірній ціні (Додаток №1) кошти на покриття ризиків визначено в сумі 56 000,00 грн., що: не перевищує граничний відсотковий ліміт коштів на ризики, встановлений Експертним звітом та ЗКР. Забезпечує загальну економію коштів за цією статтею витрат.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовником не встановлювалися будь-які обмеження чи заборони щодо включення коштів на покриття ризиків до складу договірної ціни. Більше того, у складі тендерної документації Замовником було додатково оприлюднено зведений кошторисний розрахунок, у якому окремим рядком були передбачені кошти на покриття ризиків. Таким чином, учасники процедури закупівлі були належним чином поінформовані про склад кошторисної документації та мали об’єктивні підстави враховувати зазначені кошти під час формування договірної ціни. Оскільки тендерна документація не містила вимоги щодо виключення коштів на покриття ризиків із договірної ціни, а навпаки, надана Замовником кошторисна документація передбачала їх наявність, включення учасником коштів на покриття ризиків до складу договірної ціни не може розцінюватися як невідповідність умовам тендерної документації та оголошенню про відкриті торги.
Якщо б Замовник мав намір заборонити включення ризиків, він був зобов’язаний прямо передбачити таку вимогу в тендерній документації. За відсутності такої заборони учасник не може нести негативні наслідки через неоднозначне тлумачення документації, адже відповідно до принципів публічних закупівель вимоги до учасників мають бути чіткими, однозначними та однаковими для всіх.
До відповіді надається скан-копія ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ ( Позитивний ) разом з зведеним кошторисним розрахунком, які були завантажені до оголошення про відкриті торги.
5. Також, відповідно до пункту 13.1. Договору №159 гарантією виконання умов цього договору є застава, у формі грошових коштів в розмірі 1% від суми цього договору, внесених на спеціальний рахунок Замовника. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) про виконання ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» умов пункту 13.1. Договору №159.
Відповідно до пункту 13.1 Договору №159 гарантією виконання умов цього договору є застава, у формі грошових коштів в розмірі 1% від суми цього договору, внесених на спеціальний рахунок Замовника. 29.06.2026р. на виконання цієї вимоги укладено договір №5 про забезпечення договору у вигляді грошової застави між виконавчим комітетом Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області та ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» на суму 91997,16грн. та за платіжною інструкцією №5013 перераховано кошти на рахунок виконавчого комітету Іркліївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області в повному обсязі.
Копія договору застави №5 від 29.06.2026р. та копія платіжної інструкції додаються.
6. Також, вході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель строк виконання робіт – до 28.11.2026. Разом з тим, відповідно до умов пункту 6.1. Договору №159 строк виконання робіт – визначений згідно з графіком виконання робіт, який є додатком 2 до цього договору і є його невід’ємною частиною, але не пізніше 31.12.2026 року. Також, згідно графіку виконання робіт (Додаток №2 до Договору №159) термін закінчення робіт – 09.11.2026. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Надати інформацію щодо розбіжності строку виконання робіт у оголошенні, а також пункту 6.1. Договору №159 та графіку виконання робіт (Додаток №2 до Договору №159).
У Тендерній документації скасованої процедури UA-2026-05-27-014668-a та в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником було чітко окреслено граничний кінцевий строк виконання робіт – не пізніше 31.12.2026 року (відповідно до календарного графіка).
Згідно з пунктом 6.1 Договору № 159, строк виконання робіт визначається відповідно до Календарного графіка виконання робіт (Додаток №2), який є невід’ємною частиною Договору, але в будь-якому випадку – не пізніше 31.12.2026 року.
Календарний графік – це технологічний документ, який детально заповнюється безпосередньо при укладанні договору спільно з Підрядником. У ньому розписуються конкретні строки для кожного окремого виду (етапу) робіт з урахуванням послідовності будівельних процесів. У зв'язку з цим у Графіку відображено різні дати закінчення для різних технологічних процесів (етапів):
- Електромонтажні роботи (монтаж кабельних ліній та улаштування вуличного освітлення) згідно з технологічним ланцюжком мають бути завершені — 09.11.2026 року (що й відображено як кінцева дата для цього етапу в Додатку №2);
- Земляні роботи, загальнобудівельні роботи та супутні процеси з благоустрою (що є технологічно завершальними для загальної реконструкції скверу) тривають до кінця виконання робіт — тобто до 28.11.2026 року.
Звертаємо увагу, що ключовим юридичним фактором є те, що:
- Усі технологічні етапи робіт, зафіксовані в Календарному графіку (включаючи проміжні дати 09.11.2026 та 28.11.2026), повністю вкладаються в граничні часові межі, визначені Тендерною документацією та пунктом 6.1 Договору — не пізніше 31.12.2026 року.
- Жодного перевищення граничного строку, заявленого в оголошенні про закупівлю, не відбулося.
- Деталізація строків у Календарному графіку є технологічною необхідністю для контролю за ходом реконструкції об'єкта та не суперечить загальним умовам договору.
На етапі оголошення торгів замовник не може знати, яка буде конкретна дата для виконання робіт, адже Календарний графік буде погоджено під час укладання договору. Розбіжності у датах є наслідком деталізації та структурування будівельного процесу по окремих видах робіт у Календарному графіку (Додаток №2), що є стандартною практикою для договорів підряду у будівництві. Всі зазначені дати (і 09.11.2026, і 28.11.2026) повністю відповідають вимогам Тендерної документації скасованого тендеру та пункту 6.1 Договору, оскільки не перевищують граничну межу – 31.12.2026 року.
При публікації звіту про договір про закупівлю в електронній системі Prozorro, технічний функціонал майданчика вимагає введення конкретної кінцевої дати. Замовником було зазначено дату в межах цього граничного строку та у відповідності до Календарного графіка (Додаток №2 до Договору) та умов договору про закупівлю.