«Капітальний ремонт зупинок громадського транспорту на площі Софії Шаповалової м. Кам’янське, Дніпропетровської області» (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45453000-7 -...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 27 липня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Депаpтаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-05-12-015757-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 12.06.2026 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 23.06.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.06.2026 №262; тендерну пропозицію ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА»; електронний протокол від 22.06.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА», а також оприлюднені вказаним учасником документи на усунення виявлених Замовником невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА» як переможцем тендеру документи; договір №162-26 від 07.07.2026, додаткову угоду від 13.07.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 9 розділу «Документ щодо ціни тендерної пропозиції» Додатка №7 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який(а) складається з: договірної ціни та пояснювальної записки; локального кошторису; відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів; розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису - тощо.

При цьому, згідно з умовами пункту 9 розділу «Документ щодо ціни тендерної пропозиції» Додатка №7 до тендерної документації, розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями), положенню постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану та іншим чинним нормативно-правовим актам».

Відповідно до наданої Замовником до моніторингу інформації очікувана вартість предмета закупівлі Замовником розрахована відповідно зведеного кошторисного розрахунку (далі – ЗКР).

Так, згідно з наданим до моніторингу ЗКР об’єкта будівництва вартість будівництва за предметом досліджуваної процедури закупівлі визначена в сумі 12 488 020 грн, у вартості об’єкта будівництва враховано, зокрема, вартість витрат за розділами 10 та 12 ЗКР (здійснення технагляду та авторського нагляду, виготовлення проєктно-кошторисної документації та проходження щодо неї експертизи) – 773 034 грн та передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірі 206 026 грн (що складає 2,4% від підсумку відповідних глав). Слід зазначити, що визначена Замовником очікувана вартість предмета досліджуваної процедури закупівлі (11 139 172,00 грн з ПДВ) є меншою за кошторисну вартість об’єкта будівництва за ЗКР – на 1 348 848 гривень.

Відповідно до норм пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281 (із Змінами №№1 – 5, далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Одночасно, згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 (з врахуванням Змін №5, які набрали чинності з 10.03.2026) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 (з врахуванням Змін №5) у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.

Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.

Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не встановлено вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків та не вказано суму коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків. Крім того у проєкті договору (Додаток №5 до тендерної документації) не передбачений порядок використання коштів на покриття ризиків.

Водночас, учасником ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА» у поданій у складі тендерної пропозиції у договірній ціні (файл «ПЗ, ДЦ, ДФ.pdf») включено кошти на покриття ризиків в сумі 10 727,88 грн (0,13%), що не відповідає нормам пункту 5.31. Настанови №281 (із Змінами №№1 – 5) та, відповідно, не відповідає умовам пункту 9 розділу «Документ щодо ціни тендерної пропозиції» Додатка №7 до тендерної документації Замовника.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні підтверджено, що у тендерній документації не зазначено суму коштів, яку необхідно фіксувати учаснику, а також наведено норми пункту 5.31. Настанови №281 та умови пункту 9 пункту 9 розділу «Документ щодо ціни тендерної пропозиції» Додатка №7 до тендерної документації.

Як зазначено вище, відповідно до норм пункту 5.31. Настанови №281 кошти на покриття ризиків включаються учасником процедури закупівлі до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях, учасник не може здійснювати розрахунок цієї складової на свій розсуд. Крім того, у проєкті договору (Додаток №5 до тендерної документації) не передбачений порядок використання коштів на покриття ризиків, тоді як відповідно до пункту 6.19 Настанови №281 при проведенні розрахунків кошти на покриття ризиків визначаються в порядку, обумовленому в договорі.

Таким чином, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує невиконання учасником ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА» умов пункту 9 пункту 9 розділу «Документ щодо ціни тендерної пропозиції» Додатка №7 до тендерної документації (за яким розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника не повинен суперечити Настанові №281) та нормам пункту 5.31. Настанови №281 (відповідно до яких учасник може включати до договірної ціни кошти на покриття ризиків лише у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю).

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА» тендерну пропозицію подано з недотриманням умов пункту 9 розділу «Документ щодо ціни тендерної пропозиції» Додатка №7 до тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Слід зазначити, що згідно з нормами пункту 5.2. Настанови №281 договірна ціна (ціна пропозиції учасника процедури закупівлі) є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні розрахунків.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва далі – Загальні умови №668) договірна ціна є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Таким чином, внаслідок неправомірного включення ТОВ «БІЗ ГРУП-УКРАЇНА» у поданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні коштів на покриття ризиків в сумі 10 727,88 грн, що не відповідає нормам пункту 5.31. Настанови №281, до договірної ціни укладеного договору №162-26 від 07.07.2026 також неправомірно включено кошти на покриття ризиків у зазначеній сумі, що суперечить нормам пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону (відповідно до яких договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України) та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).

Запити й пояснення