Висновок
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Якобчук М.П.»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-04-17-014666-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.04.2026 № 17-04 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.04.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Якобчук Михайло Павлович» (далі – ФОП «Якобчук М.П.»); рішення уповноваженої особи, протокол від 29.04.2026 № 29/04 про визначення учасника ФОП «Якобчук М.П.» переможцем закупівлі та намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 15.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 49 Особливостей № 1178 рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель (абзац другий пункту 49 Особливостей № 1178).
Абзацом третім пункту 49 Особливостей № 1178 визначено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється (абзац четвертий пункту 49 Особливостей № 1178).
Моніторингом установлено, що Замовник відповідно до рішення уповноваженої особи від 29.04.2026 № 29/04 визначив ФОП «Якобчук М.П.» переможцем торгів і прийняв рішення про підписання з учасником договору у визначений законом період.
Повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП «Якобчук М.П.» в електронній системі закупівель оприлюднено 29.04.2026.
Так, станом на дату оприлюднення повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу (далі - Рішення) процедури закупівлі (09.07.2026) в електронній системі договір про закупівлю не було оприлюднено (не було укладено).
Тобто, з дати оприлюднення Повідомлення (29.04.2026) до дати оприлюднення Рішення (09.07.2026) пройшов 71 день.
На підставі зазначеного Управлінням оприлюднено запит Замовнику про надання пояснень з питання наявності факту укладення договору про закупівлю з учасником ФОП «Якобчук М.П.» за результатами даної закупівлі.
У відповідь на запит Замовник надав пояснення: «Повідомляємо, що так як переможцем так і не надано підписаного договору Замовником буде повернуто його на кваліфікацію та відповідно до пунк.44 підп. 3 розділу 1 відхилено тендерну пропозицію».
В ході моніторингу, згідно протоколу уповноваженої особи від 20.07.2026 № 20-07 прийнято рішення про відхилення пропозиції ФОП «Якобчук М.П.» у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
10.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (33198000-4 - Лікарняні паперові вироби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2026-04-17-012610-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП «Якобчук Михайло Павлович» Вами оприлюднено 29.04.2026. Чи укладався з учасником ФОП «Якобчук Михайло Павлович» договір про закупівлю за результатами здійснення даної закупівлі? Якщо так – надайте копію такого договору.
3. Чи приймалося Вами рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю у випадку обґрунтованої необхідності до 60 днів? Якщо так, то надайте копію відповідного рішення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.07.2026 · Замовник: Відповідь на запитання
Повідомляємо, що так як переможцем так і не надано підписаного договору Замовником буде повернуто його на кваліфікацію та відповідно до пунк.44 підп. 3 розділу 1 відхилено тендерну пропозицію
20.07.2026 · Замовник: Пояснення
Повідомляємо що ,пропозицію учасника - переможця ФОП "ЯКОБЧУК МИХАЙЛО ПАВЛОВИЧ було повернено на кваліфікацію та відхилено. Протокол додається.