Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору умовам Рамкової угоди Interreg VI-A встановлено порушення вимог пункту с) параграфу четвертого пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), відповідності умов тендерної документації зі змінами умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg NEXT Угорщина–Словаччина-Румунія-Україна від 01.12.2023, ратифікованої Законом України № 3717- IХ від 09.05.2024р (далі – Угода Interreg VI-A), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 2142 (27 прикордонний загін) Державної прикордонної служби України (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями); тендерну документацію зі змінами затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.06.2026 № 213; тендерну пропозицію малого приватного торгово-виробничого підприємства «ОНІКО» (далі – МТВП «ОНІКО»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції МТВП «ОНІКО» від 14.06.2026; електронний протокол Уповноваженої особи про подовження розгляду тендерної пропозиції учасника МТВП «ОНІКО» від 19.06.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з МТВП «ОНІКО» від 01.07.2026 № 277; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина–Словаччина-Румунія-Україна 2021-2027 та співфінансування Державного бюджету України (Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрація Державної прикордонної служби, Військової частини 2142), в межах реалізації проекту Модернізація пунктів пропуску (EQUIPBCP HUSKROUA/23/RS/3.2/039), який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Угорщина–Словаччина-Румунія-Україна від 01.12.2023, ратифікованої Законом України № 3717- IХ від 09.05.2024р.
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Згідно з положеннями статті 16 «Правила закупівель, що застосовуються організаціями, які здійснюють операції в рамках Програми» Угоди Interreg VI-A якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II. У Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено правила публічних закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору умовам Рамкової угоди Interreg VI-A встановлено наступне.
Замовником у розділі I тендерної документації вказано, що тендерну документацію розроблено на виконання: «вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон), з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) (зі змінами), Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Угорщина - Словаччина - Румунія - Україна, ратифікованою Законом України № 3717-IX від 09.05.2024 року».
Так, відповідно до пункту с) параграфу четвертого пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg VI-A у проєкті договору має бути зазначено компетентний суд для розгляду спорів.
В ході моніторингу встановлено, що умови ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ (Додаток 4 до тендерної документації) досліджуваної процедури закупівлі не містять вищеописаної вимоги Рамкової угоди Interreg VI-A.
Отже, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, умовам Рамкової угоди Interreg VI-A встановлено недотримання Замовником вимог пункту с) параграфу четвертого пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg VI-A.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2026
Усі спори вирішуються у господарському суді (України), визначеному відповідно до статей 20-30 Господарського процесуального кодексу України.
У випадку, якщо продавець є іноземною юридичною особою (наявні відносини з іноземним елементом), спір підлягає розгляду у Господарському суді Закарпатської області (Україна) на підставі статті 4¹ Закону України «Про міжнародне приватне право».
Згідно пункту 9.2. розділу IX Договору. Вирішення спорів зазначено: у разі недосягнення Сторонами згоди спори (розбіжності) вирішуються у судовому порядку відповідно до чинного законодавства України.
Буде здійснене доповнення пункту 9.2. Договору, що не призведе до зміни істотних умов договору. Усі спори вирішуються у господарському суді (України), визначеному відповідно до статей 20-30 Господарського процесуального кодексу України. У випадку, якщо продавець є іноземною юридичною особою (наявні відносини з іноземним елементом), спір підлягає розгляду у Господарському суді Закарпатської області (Україна) на підставі статті 4¹ Закону України «Про міжнародне приватне право».
Додатково буде пройдене навчання та консультації.
Оцінка ДАСУ від 03.08.2026
Порушення усунуто згідно наданих зобов'язань.
Запити й пояснення
09.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Технічний відео ендоскоп за кодом ДК 021:2015– 38630000-0 Астрономічні та оптичні прилади / CPV code: 38630000-0 Astronomical and optical instruments в межах реалізації проекту Модернізація пунктів пропуску (HUSKROUA/23/RS/3.2/039 EQUIPBCP), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина–Словаччина-Румунія-Україна 2021-2027 Project № HUSKROUA/23/RS/3.2/039 EQUIPBCP, CPV code: 38630000-0 Astronomical and optical instruments» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-06-007579-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.07.2026 · Замовник: Технічний відео ендоскоп за кодом ДК 021:2015– 38630000-0 Астрономічні та оптичні прилади / CPV code: 38630000-0 Astronomical and optical instruments в межах реалізації проекту Модернізація пунктів пропуску (HUSKROUA/23/RS/3.2/039 EQUIPBCP), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина–Словаччина-Румунія-Україна 2021-2027 Project № HUSKROUA/23/RS/3.2/039 EQUIPBCP, CPV code: 38630000-0 Astronomical and optical instruments, № закупівлі UA-2026-05-06-007579-a
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме здійснено збір та аналіз отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
Замовником було направлено відповідні запити про надання цінових пропозицій (копії додаються), та було отримано комерційні пропозиції (копії додаються) із цінами на товар, що є предметом закупівлі. За очікувану вартість була взята найнижча ціна на товар з врахуванням переліку рекомендованих цін на закупівлю майна, який визначений відділом експертизи, аналізу та моніторингу у сфері закупівель АДПСУ, який є предметом закупівлі. Розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень, який передбачений відповідно до кошторису на 2026 рік з урахуванням потреб визначених замовником.
Звертаємо увагу, що очікувана вартість формувалась відповідно до проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства та наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) та від 07.11.2022 №570/0/81-22-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів Адміністрації Держприкордонслужби» з урахуванням листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.03.2026 № 02.3.3.1/25680-26-Вих (копія додається). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України (копія додається).