Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання стану виконання рішень органу оскарження установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, стану виконання рішень органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам’янокриничанськаої гімназії Благовіщенської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.07.2026 б/н (зі змінами), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ) від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз, від 05.06.2026 № 6816-р/пк-пз, коментарі Замовника щодо усунення порушень від 20.05.2026, від 03.07.2026, пояснення надані 14.07.2026, 20.07.2026 Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання стану виконання Замовником рішень органу оскарження установлено наступне.
У розділі ІІ «Технічна специфікація» Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації) зазначено, що предметом закупівлі є вугілля кам’яне марки Г (або Г(Г2)), клас (або фракція) 13-100 в кількості 34 тон та суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А) клас (або фракція) 6 - 13 в кількості 5 тон та наведено якісні та технічні характеристики, яким повинен відповідати предмет закупівлі.
Не погоджуючись із вказаними у Додатку 2 до тендерної документації вимогами, товариство з обмеженою відповідальністю «ПОСТАЧ ФОРМ» (далі – Скаржник) звернулось до АМКУ із скаргою про порушення Замовником порядку проведення вказаної закупівлі в якій зазначив про те, що вказані вимоги у Додатку 2 до тендерної документації є дискримінаційними та просить зобов`язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.
За результатами розгляду скарги АМКУ було прийнято рішення від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз відповідно до якого встановлено, зокрема, що взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати для участі у закупівлі суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А), яке є запатентованим та зможуть надати на вищезазначену суміш вугілля сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, виданого ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» (або ДП «УкрНДІвуглезбагачення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «Вуглеінновація» (його підрозділом тощо) або Українським науково-дослідним і проектно-конструкторським інститутом по збагаченню та брикетуванню вугілля або ДП «НТЦ «Вуглеінновація»), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Замовником 20.05.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель перелік змін від 20.05.2026 № 1 до тендерної документації та нову редакцію тендерної документації.
Однак, як вбачається із оприлюдненого переліку змін до тендерної документації, Замовник фактично не виконав рішення АМКУ від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз, оскільки не в повному обсязі вніс відповідні зміни до тендерної документації та залишив у Додатку 2 до тендерної документації вимогу про постачання суміші вугілля марки Г/А.
Також, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель перелік змін від 21.05.2026 № 2 до тендерної документації згідно з якими збільшено кількість суміші вугілля марки Г/А, яке підлягає постачанню, до 20 тон, та нову редакцію тендерної документації.
Скаржник повторно звернувся із скаргою до АМКУ щодо порушення Замовником порядку проведення закупівлі, а також невиконання рішення АМКУ від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз та просив зобов`язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
За результатами розгляду скарги було прийнято рішення АМКУ від 05.06.2026 № 6816-р/пк-пз згідно з яким Замовником не виконано рішення АМКУ від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону, та знову зобов`язано Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.
На виконання рішення АМКУ від 05.06.2026 № 6816-р/пк-пз, Замовником 03.07.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель перелік змін від 03.07.2026 № 3 до тендерної документації, нову редакцію тендерної документації та коментар про усунення порушень.
Відповідно до вимог частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Отже, Замовник, при внесенні змін до Додатка 2 до тендерної документації 20.05.2026, фактично залишав вимогу про закупівлю суміші вугілля, яка рішеннями АМКУ від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз, визначена як дискримінаційна.
На запит Держаудитслужби, щодо невиконання рішення АМКУ, Замовником 20.07.2026 надана відповідь, в якій зазначено, що Замовник, розглядаючи рішення АМКУ від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз, дійшов висновку, що АМКУ визнано дискримінаційним формулювання «суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А)», тобто дискримінаційним є поділ вугілля на групи Г1 та Г2. Тому під час внесення змін до тендерної документації, Замовником було прибрано формулювання щодо марок Г(Г2)/А та Г(Г1)/А та залишено лише марку Г/А.
Отже, відповідь, надана Замовником 20.07.2026, не спростовує суті виявленого порушення.
Таким чином, Замовник на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону, не виконав рішення АМКУ від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз.
В ході моніторингу Замовник 20.07.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол уповноваженої особи від 20.07.2026 б/н згідно з яким торги відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 11.08.2026
-
Запити й пояснення
08.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-03-009978-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб - сайту або веб - сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-07-07-000001
1. яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення -
Розмір бюджетного призначення визначено на підставі бюджетного запиту на даний предмет закупівлі та виходячи з цін на предмет закупівлі, що діяли на момент формування бюджетного запиту. А також виходячи з необхідного обсягу предмету закупівлі.
2. яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі –
Здійснено виходячи з технічної документації на опалювальне обладнання. Марки вугілля були визначені у відповідності до положень ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація». Якісні характеристики вугілля були взяті з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Замовником було прийнято рішення про закупівлю даних видів твердого палива, оскільки використання даних видів палива забезпечить тепловий режим у закладі та економію бюджетних коштів
3. яким чином та на підставі яких документів визначено його очікувану вартість –
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275. Очікувану вартість закупівлі було сформовано на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
4. Посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлінадаємо -
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-04-03-009978-a
15.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-03-009978-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Рішеннями комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз, (далі – рішення Комісії) за скаргою ТОВ «ПОСТАЧ ФОРМ» зобов`язано Замовника усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації.
Рішеннями Комісії встановлено, що під час проведення процедури закупівлі Замовник допустив порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які можна виправити шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, зокрема у тендерній документації встановив дискримінаційні вимоги по відношенню до інших суб’єктів господарювання щодо закупівлі суміші вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А, яке згідно змін № 1 до ДСТУ 7146:2010 є запатентованим, обмеживши при цьому коло потенційних постачальників вугілля.
Замовником в електронній системі закупівель 20.05.2026 оприлюднений коментар про виконання вищевказаних рішень Комісії шляхом внесення змін до тендерної документації.
Однак, при внесенні змін до Технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації Замовник фактично залишив вимогу про придбання суміші вугілля марки Г/А, яка згідно рішень Комісії визнана дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Замовник із Технічній специфікації прибрав лише групу Г1 та Г2 для суміші вугілля, при цьому із переліку товарів, що закуповується Замовником, не виключив вимогу про придбання суміші вугілля марки Г/А, яка є запатентованою.
Отже, Замовником фактично не виконано рішення Комісії від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз.
За результатами розгляду повторної скарги ТОВ «ПОСТАЧ ФОРМ» Комісією прийнято рішення від 05.06.2026 № 6816-р/пк-пз в якій зазначено, що відповідно до змін до тендерної документації від 20.05.2026 та 21.05.2026 Замовник закуповує суміш вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13, яке є запатентованим, у зв’язку з чим не виконав рішення Комісії від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз, від 20.04.2026, що є порушенням вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
Надати обґрунтоване пояснення чому Замовником не виконано рішення Комісії від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині виключення з Технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації дискримінаційну вимогу про придбання суміші вугілля марки Г/А, яке є запатентованим ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-07-07-000001
Замовник розглядаючи рішення Комісії від 20.04.2026 № 4625-р/пк-пз дійшов висновку, що Комісія визнала дискримінаційною формулювання «суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А)». Тобто дискримінаційним є поділ на групи вугілля Г1 та Г2, оскільки у відповідності до ДСТУ 7146:2010 (зі зміною №1) в таблиці 1 існує лише одна марка суміші вугілля - Г/А, а марки Г(Г1)/А та Г(Г2)/А в таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 (зі зміною №1) відсутні.
Тому під час внесення змін, замовником було прибрано формулювання щодо марок Г(Г2)/А та Г(Г1)/А. Замість цього залишено лише марку Г/А як це передбачено положеннями таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 (зі зміною №1).
Додатково Замовником було проналізовано інформацію яка є загальнодоступною на веб-проталі уповноваженого органу: https://prozorro.gov.ua/, і встановлено, що виробниками сумішей є як мінімум декілька суб’єктів господарювання, які здійснюють поставку сумішей, в яких наявний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на зазначені суміші, а отже конкурентоспроможність присутня.
Проте, ТОВ «ПОСТАЧ ФОРМ» повторно було подано скаргу щодо спроби Замовника здійснити закупівлю суміші вугілля марки Г/А. За результатами розгляду зазначеної скарги Замовником було прибрано із закупівлі та вимог тендерної документації суміш вугілля марки Г/А