Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬБАМЕД» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направленні на недопущення виявленого порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Комунального некомерційного підприємства «Кривоозерська багатопрофільна лікарня» Кривоозерської селищної (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.06.2026 № 74; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬБАМЕД» (далі – ТОВ «АЛЬБАМЕД»); протокол уповноваженої особи від 25.06.2026 № 78; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 01.07.2026 № Д-26/696; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1 додатку 4 до тендерної документації «на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору».
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено що, в документах, поданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬБАМЕД», відсутній лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента, що зазначений у довідці про виконання аналогічного за предметом закупівлі договором.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 10.07.2026 Замовник повідомив таке: «під час розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою була допущена помилка при оцінці відповідності пропозиції вимогам тендерної документації. При розгляді тендерної пропозиції уповноважена особа помилково сприйняла вимогу щодо надання та/або листа-відгуку (або рекомендаційного листа) як таку, що є альтернативною документам, які підтверджують виконання аналогічних договорів, тоді як тендерною документацією було встановлено обов'язок учасника надати всі документи, передбачені зазначеним пунктом».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції інформації або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, в тендерній пропозиції ТОВ «АЛЬБАМЕД» наявна невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи пояснення Замовника від 13.07.2026, надані на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення до ТОВ «АЛЬБАМЕД» з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2026
На виконання зобов'язань, викладених у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-15-006028-a, щодо встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
Замовником враховано зауваження, викладені у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, та забезпечено вжиття організаційних заходів щодо підвищення рівня дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, наказом директора КНП «Кривоозерська багатопрофільна лікарня» Кривоозерської селищної ради від 17.07.2026 №79 відповідальну особу за організацію та проведення процедури закупівлі, щодо якої здійснювався моніторинг, Скоробогач М.Д., зобов'язано пройти опрацювання роз'яснювальних матеріалів та вебінарів щодо практики застосування пункту 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, при перевірці кваліфікаційних критеріїв учасників.
Крім того, з відповідальною особою проведено роз'яснювальну роботу щодо необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та зобов'язано врахувати зауваження, викладені у висновку за результатами моніторингу, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Додатки:
1. Наказ директора КНП «Кривоозерська багатопрофільна лікарня» Кривоозерської селищної ради від 17.07.2026 № 79.
2. Лист-пояснення.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2026
-
Запити й пояснення
07.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 3.8 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «(Надати гарантійний лист Учасника), Гарантійний лист, щодо строку придатності товару, який на момент поставки складатиме залишковий термін зберігання не менше 80% від загального терміну придатності, встановленого виробником».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬБАМЕД», Гарантійний лист щодо строку придатності товару наразі не виявлений.
З огляду на викладене, необхідно пояснити, яким чином ТОВ «АЛЬБАМЕД» виконало вимогу підпункту 3.8 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації (вказати назву документа та файлу, в якому цей документ перебуває)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
1. Відповідно до підпункту 1.1.3 пункту 1 додатку 4 до тендерної документації «На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬБАМЕД» лист-відгук (рекомендаційний лист, тощо) від контрагента наразі не виявлений.
З огляду на викладене, необхідно пояснити, яким чином ТОВ «АЛЬБАМЕД» виконало вимогу підпункту 1.1.3 пункту 1 додатку 4 до тендерної документації (вказати назву документа та файлу, в якому цей документ перебуває)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області по моніторингу UA-M-2026-07-06-000045
Розглянувши запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
щодо надання пояснення за результатами моніторингу № UA-M-2026-07-06-000045, повідомляємо наступне:
1.Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до потреб Замовника (службова записка від завідувача клініко-діагностичної лабораторії), виходячи з необхідності забезпечення належного рівня надання медичної допомоги, затверджених стандартів лікування та методичних рекомендацій МОЗ України.
З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, Замовником проведено аналіз рівня цін лабораторних реактивів. Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, розміщену у відкритих джерелах (на сайтах виробників і постачальників, у спеціалізованих торгівельних майданчиках, електронних каталогах, прайс-листах, в електронній системі закупівель Prozorro тощо).
Крім того, для об’єктивного визначення очікуваної вартості закупівлі були отримані комерційні пропозиції від потенційних учасників (додаються окремими файлами). На підставі отриманих даних розраховано зважене значення очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням фінансових можливостей Замовника.
2.Відповідно до підпункту 3.8 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «(Надати гарантійний лист Учасника), Гарантійний лист, щодо строку придатності товару, який на момент поставки складатиме залишковий термін зберігання не менше 80% від загального терміну придатності, встановленого виробником». У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬБАМЕД», Гарантійний лист щодо строку придатності товару надано у файлі Додаток 4 Технічна специфікація Таблиця 1(Гарантійний лист від 22.06.2026 вих.№3.1./2433).
13.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області по моніторингу UA-M-2026-07-06-000045
На виконання запиту органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне.
Під час повторного аналізу тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬБАМЕД» встановлено, що лист-відгук (або рекомендаційний лист) від контрагента щодо належного виконання аналогічного договору, передбачений підпунктом 1.1.3 пункту 1 додатка 4 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній.
Під час розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою була допущена помилка при оцінці відповідності пропозиції вимогам тендерної документації. При розгляді тендерної пропозиції уповноважена особа помилково сприйняла вимогу щодо надання та/або листа-відгуку (або рекомендаційного листа) як таку, що є альтернативною документам, які підтверджують виконання аналогічних договорів, тоді як тендерною документацією було встановлено обов'язок учасника надати всі документи, передбачені зазначеним пунктом.
При цьому ТОВ «АЛЬБАМЕД» надало документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів, а відсутність листа-відгуку не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також на можливість належного виконання постачальником своїх договірних зобов'язань.
Замовник усвідомлює необхідність неухильного дотримання вимог тендерної документації під час розгляду тендерних пропозицій. Зазначені обставини враховані уповноваженою особою, і надалі під час проведення процедур закупівель буде забезпечено більш ретельну перевірку відповідності тендерних пропозицій усім вимогам тендерної документації.
Станом на дату надання цих пояснень Договір №Д-26/696 від 01.07.2026 року чинний. Поставка товару за договором не здійснювалася, товар Замовником не приймався, оплата за договором не проводилася.
Просимо врахувати наведені пояснення під час здійснення моніторингу процедури закупівлі.