Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОВ «ТРАНСПОРТНІ СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНА» встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, Особливостей № 1178 та Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому та здійснити заходи згідно чинного законодавства, спрямовані на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості № 1178) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості № 1275); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель військової частини А3163 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.05.2026 № 139; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСПОРТНІ СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТРАНСПОРТНІ СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНА»); протокол уповноваженої особи Замовника від 10.06.2026 № 148; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 19.06.2026 № 81 (далі - Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Згідно з підпунктом 3 додатку 8 «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» до тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, оголошення про проведення закупівлі оприлюднено 29.05.2026 року.
Разом з тим, ТОВ «ТРАНСПОРТНІ СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНА» як переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надало витяг про відсутність судимості (фай «Витяг (2).pdf»), сформований 26.05.2026, тобто до дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.
У відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник підтвердив, що під час розгляду документів переможця не врахував вимогу тендерної документації щодо дати формування витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Відповідно до статті 31 Закону та підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив ТОВ «ТРАНСПОРТНІ СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНА», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та 19.06.2026 уклав з цим учасником Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2026
Військовою частиною розглянуто висновок про результати моніторингу та встановлене порушення пов'язане з неналежним розглядом документів переможця процедури закупівлі на етапі оцінки тендерної пропозиції та прийняття рішення про визначення переможця. На момент оприлюднення висновку моніторингу договір про закупівлю укладено відповідно до вимог законодавства та за результатами завершеної процедури закупівлі.
У зв'язку із завершенням процедури закупівлі та укладенням договору повернення процедури на стадію розгляду тендерних пропозицій або прийняття іншого рішення щодо визначення переможця законодавством не передбачено. Таким чином усунути встановлене порушення у спосіб, який би відновив стан, що існував до його допущення, є неможливим.
Разом з тим було вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, а саме: проведено аналіз причин допущеного порушення, уповноваженій особі доведено вимоги законодавства у сфері публічних закупівель щодо обов'язкового дотримання вимог тендерної документації під час розгляду документів переможця та забезпечено посилення внутрішнього контролю за перевіркою документів учасників.
За результатами розгляду висновку моніторингу уповноважену особу, якою було допущено порушення, було винесено усне зауваження щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі.
Таким чином, військовою частиною виконано вимоги висновку моніторингу в частині вжиття заходів щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та щодо притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Запити й пояснення
07.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Згідно з підпунктом 3 додатку 8 «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» до тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, оголошення про проведення закупівлі оприлюднено 29.05.2026 року.
Разом з тим, ТОВ «Транспортні системи безпеки Україна» як переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надало витяг про відсутність судимості, сформований 25.05.2026, тобто до дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.
Враховуючи зазначене, пояснити, чому тендерна пропозиція ТОВ «Транспортні системи безпеки Україна» не відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена уповноваженою особою на підставі здійснення моніторингу цін, а саме шляхом визначення мінімальної ціни на основі наданих комерційних пропозицій.
До відповіді додаються:
копії комерційних пропозицій (3 шт.).
10.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Військовою частиною у тендерній документації було встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «Транспортні системи безпеки Україна» у встановлений строк було надано відповідний витяг, сформований 25.05.2026, який підтверджував відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Варто зауважити, що уповноваженою особою було раніше опубліковано закупівлю (UA-2026-05-15-010725-a) за тим же самим предметом закупівлі, але пропозицію ТОВ «Транспортні системи безпеки Україна» було відхилено і оголошено новий тендер, який є предметом цього моніторингу. Тобто учасник отримував ці витяги для участі у попередній закупівлі за таким самим предметом закупівлі.
Під час розгляду документів переможця військова частина виходила з того, що наданий витяг підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей. Разом з тим не було окремо враховано вимогу тендерної документації щодо дати формування зазначеного витягу. Надалі під час проведення процедур закупівель буде посилено контроль за перевіркою відповідності документів усім вимогам тендерної документації.