Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» встановлені порушення статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування протоколу від 02.07.2026 № 44 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 10.06.2026 № 41) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЗБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС»; протокол уповноваженої особи Замовника від 02.07.2026 № 44; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Закупівля UA-2026-06-10-013984-a на проведення робіт за предметом «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім. Т.Г. Шевченка по вул. Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування» здійснюється Замовником в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» з урахуванням пояснень Замовника, наданих під час проведення моніторингу процедури закупівлі, встановлено таке.
Згідно пункту 4.2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема, договірну ціну.
Обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, є Настанова з визначення вартості в будівництві, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
Пунктом 5.1 Настанови визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію.
Крім того, пунктом 5.33 розділу «Визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може врахувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимогу щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
При цьому, згідно з пунктом 5.33 Настанови кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.
Учасник ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» в пункті 10 «Розрахунок № 12. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» розділу І «Будівельні роботи» форми «Договірна ціна» (файл «17_ДЦ_ДЦ.pdf» архівного файлу «Підтвердження технічним, якісним, кількісним вимогам. rar» тендерної пропозиції), зазначив кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, в сумі 2 161 236,00 гривень.
У складі тендерної пропозиції в архівному файлі «Підтвердження технічним, якісним, кількісним вимогам. rar» учасник також надав файл «17.imd» з розрахунками договірної ціни в програмному комплексі АВК-5, який, зокрема, містить «Розрахунок № 12@ наступного змісту:
«Розрахунок № 12. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (І), тис. грн.
п.12.1. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (І):
= 2161,236; у т.ч. будівельні роботи = 2161,236; устаткування = 0; інші роботи = 0;
п.12. Сума коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами
2.
= 2161,236; у т.ч. будівельні роботи = 2161,236; устаткування = 0; інші роботи = 0;»
При цьому зазначений «Розрахунок № 12» не містить інформації, передбаченої пунктом 5.33 Настанови, щодо строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, або, в разі відсутності, під час дії воєнного стану індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі, на підставі яких учасником розраховані кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, в сумі 2 161 236,00 гривень.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що наданий Замовником в ході проведення моніторингу процедури закупівлі, передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, в сумі 1 909 210,00 гривень.
При цьому, відповідно до Експертного звіту від 17.04.2026 № 17/2658Ю-04/26 щодо розгляду проектної документації на «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім. Т.Г. Шевченка по вул. Подзігуна генерала, 244 в смт Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області», за результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень вказана сума визнана такою, що відповідає вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Отже, учасник на порушення вимог пункту 5.33 Настанови безпідставно включив до договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, без проведення їх розрахунку та в сумі, що перевищує визначену проєктною документацією, що призвело до завищення договірної ціни на суму 252 026,00 гривень.
Відповідно до статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцевих положень» Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та згідно протоколу від 02.07.2026 № 44 визначив цього учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2026
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської селищної ради повідомляє, порущення усунуте. Додається протокол про відміну закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 13.08.2026
-
Запити й пояснення
07.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-013984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-013984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512) на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:
- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.
До початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.
Зважаючи на зазначене, надати звіти з аналізу цін на матеріальні ресурси, складені замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником під час складання та узгодження договірної ціни. У разі відсутності звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси - пояснити причини такої відсутності з посиланням на норми діючого законодавства.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-013984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 № 526) на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:
зокрема, підрядником - під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.
До початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.
Зважаючи на вказане, пояснити, чи включено Замовником до тендерної документації вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, проведеного при складанні ціни пропозиції (договірної ціни)? У разі відсутності зазначеної вимоги в тендерній документації - пояснити причини такої відсутності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-013984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 82 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Розділ Особливостей щодо Ukraine Facility), в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Враховуючи зазначене, пояснити, чому Замовником не дотримано вимог пункту 82 Розділу Особливостей щодо Ukraine Facility та в полі «Донор» в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-06-10-013984-a не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської селищної ради надає відповідь на запит від 09.07.2026 Державної аудиторської служби України щодо незазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility, повідомляємо наступне.
Замовник підтверджує, що дана закупівля з Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім. Т.Г.Шевченка по вул. Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування здійснюється із залученням коштів в рамках виконання заходів, передбачених Планом України (програма Ukraine Facility).
Незазначення інформації безпосередньо у спеціальному електронному полі «Донор» під час публікації оголошення UA-2026-06-10-013984-a зумовлено виключно технічними особливостями роботи інтерфейсу електронного майданчика та алгоритмів синхронізації з центральною базою даних системи Prozorro на дату оголошення закупівлі, через що зазначене поле не було коректно заповнене або відображене під час формування електронної форми оголошення. В діях Замовника не було жодного умислу приховати джерело фінансування чи перешкоджати фінансовому контролю.
Наголошуємо, що інформація про джерело фінансування та приналежність закупівлі до проектів міжнародної допомоги/програми Ukraine Facility не приховувалася від учасників та була повністю відкритою.
Повна, вичерпна та детальна інформація про те, що будівництво фінансується в рамках виконання заходів Плану України (Ukraine Facility), була чітко відображена Замовником у текстових доданих файлах до закупівлі, а саме:
- У полі “Джерело фінансування” зазначенно, шо це кошти Ukraine Facility, прописано код класифікації видатків.
- У Тендерній документації у Розділі 1. Загальні положення п. 1 Терміни, які вживаються в тендерній документації, також прописаний абзац 8 пункту 83 Особливостей, який стосується вимогам Ukraine Facility.
• - У Додатку 3 (Проєкт договору)чітко визначено порядок оплати та джерела надходження коштів. п.п 1.3 Розділу 1 Предмет договору, п.п.2.1 Розділу Ціна Договору, п.п. 4.17 Сторони зобов'язані Розділу 4 Права та обв'язки Сторін, п.п 5.11 Розділу 5 Розрахунки і платежі. Додаток 4 до договору План Фінансування
- На Тендерній документації і Додатку 3 (Проєкт Договору) є графічний елемент “Емблема Європейського союзу”.
Таким чином, всі потенційні учасники закупівлі мали безперешкодний доступ до інформації про фінансові зобов'язання та приналежність об'єкта до програми Ukraine Facility. Це забезпечило дотримання ключових принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — максимальну економію, ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях.
Враховуючи, що зазначений технічний недогляд у формі оголошення не призвів до спотворення результатів торгів, не обмежив конкуренцію та не спричинив збитків бюджету чи міжнародним партнерам, просимо взяти до уваги надані пояснення.
10.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської селишної ради надає відповідь на запит Держаудитслужби від 07.07.2026 року. щодо надання звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, складених Замовником та Підрядником відповідно до Кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» (затверджених Наказом Мінрозвитку від 20.03.2024 № 591), повідомляємо наступне.
1. Стосовно дій Замовника при складанні інвесторської документації:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі інвесторської кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері ціноутворення в будівництві.
Інвесторська кошторисна документація складена проектною організацією відповідно до вимог чинних кошторисних норм та нормативно-правових актів, що регулюють визначення вартості будівництва.
Замовник діяв у межах чинного законодавства та використовував належним чином розроблену і затверджену кошторисну документацію при визначенні очікуваної вартості закупівлі.
Стосовно дій Підрядника:
Оскільки на даному етапі відбувається узгодження ціни між Замовником і Переможцем, тому надати аналіз цін переможця не є можливим оскільки договір ще не укладений. Переможець не набув статусу Підрядника, договірна ціна не узгоджена.
10.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської сільської ради надає відповідь на запит на запит від 09.07.2026 року Державної аудиторської служби України стосовно включення до тендерної документації вимоги про надання учасником у складі тендерної пропозиції звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, проведеного при складанні ціни пропозиції (договірної ціни), повідомляємо наступне.
1. Стосовно відсутності зазначеної вимоги в тендерній документації:
Замовником не включалася до тендерної документації вимога щодо обов’язкового надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції окремого Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси.
2. Юридичне та нормативне обґрунтування причин відсутності вимоги:
Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником згідно з вимогами цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері капітального будівництва та ціноутворення.
Причини відсутності зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції базуються на імперативних нормах діючого законодавства:
• Часовий етап складання звіту (невідповідність етапу закупівлі): Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 (в редакції Постанови КМУ від 24.04.2026 № 526) та положень Кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», підрядник проводить аналіз та виготовляє звіт «під час складання та узгодження договірної ціни».
• Статус Договірної ціни: Ціна тендерної пропозиції учасника (яка подається в електронній системі) за своєю правовою природою стає Договірною ціною (остаточно узгодженою сторонами) лише на етапі укладання та підписання договору про закупівлю за результатами аукціону. До моменту завершення аукціону та визначення переможця, ціна пропозиції учасника є динамічною та може зменшуватися в процесі торгів, що унеможливлює фіксацію остаточного звіту.
• Відсутність обов'язку подання в пропозиції: Ані Постанова № 1512, ані Настанова № 591 не містять прямих норм, які б зобов'язували або дозволяли замовнику вимагати від учасників формування та підписання паперових звітів з аналізу цін безпосередньо як документ тендерної пропозиції. Такий звіт є документом кошторисної дисципліни, який супроводжує укладений договір підряду, а не інструментом кваліфікації учасника в Prozorro.
• Уникнення дискримінації учасників: Включення вимоги про подання паперового звіту з аналізу цін (який вимагає збору щонайменше 3-х комерційних пропозицій на кожен ціноутворюючий матеріал) на етапі подання пропозицій створило б надмірне та штучне адміністративне навантаження на учасників, що могло бути кваліфіковано як порушення принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них (ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»).
3. Подальші дії Замовника з контролю ціноутворення:
Оскільки предметом закупівлі є нове будівництво протирадіаційного укриття із застосуванням динамічної договірної ціни за рахунок публічних коштів (бюджет та програма Ukraine Facility), вимоги Постанови № 1512 будуть виконані Сторонами у повному обсязі на відповідних етапах:
1. При підписанні договору: Звіт з аналізу цін буде сформовано та підписано Підрядником у паперовій формі (або засобами ЄДЕССБ) безпосередньо під час фіксації та остаточного узгодження Договірної ціни, яка є невід'ємним додатком до договору підряду.
2. При виконанні робіт: Складання нових/актуалізованих звітів з аналізу цін буде здійснюватися в обов’язковому порядку під час підготовки та підписання кожного акта приймання виконаних будівельних робіт (форм КБ-2в) протягом усього періоду будівництва, як того прямо вимагає абзац 2 підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512.
Враховуючи викладені норми, Замовник діяв виключно в межах правового поля, не допустивши встановлення передчасних вимог до учасників на етапі тендеру.
10.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської селищної ради на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від07.07.2026 року в рамках проведення моніторингу закупівлі UA-2026-06-10-013984-а (ID моніторингу: UA-M-2026—07-06-000042 надає пояснення (інформацію та документи)
По пункту 1 запиту щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості здійснено на підставі кошторисної документації (інвесторського кошторису), розробленого відповідно до вимог чинного законодавства у сфері будівництва. Розроблення кошторисної документації здійснюється відповідальною особою, визначеною внутрішніми організаційно-розпорядчими документами. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель («Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування») UA-2026-06-10-013984-а визначений за окремою будівлею (згідно з термінологією державних будівельних норм) та відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» у відповідності до наступних документів: - Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування»; - Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проектні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування»)»; - Експертний звіт на «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування»; - Відомість обсягів робіт на «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування»; - Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування», Наказ МОН від 13.02.2026 №259 « Про внесення змін до переліку проектів, що розпочаті і незавершені у попередніх періодах і профінансовані згідно з розподілом субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштуванню укриті)…», Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09 лютого 2026 р. № 133-р "Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти у 2026 році" затверджено розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту. Водночас зазначаємо, що визначення очікуваної вартості закупівлі ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель (Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування) UA-2026-06-10-013984-а здійснювалося на підставі затвердженої кошторисної документації, у зв’язку з чим окремий збір комерційних пропозицій від потенційних учасників не здійснювався. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до зазначених дефектних актів, які долучені до оголошення про проведення процедури закупівлі у вигляді окремих файлів та локальних кошторисів і відображають фактичну потребу у виконанні робіт з Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування. По пункту 2 запиту про надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі до відкритих торгів з особливостями ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель (Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування) оприлюднено на вебсайті за посиланням https://osv.org.ua/rada/44155417/news/1779777494/. Копія сторінки вебсайту Відділу освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської елищної ради , де оприлюднено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі до відкритих торгів з особливостями ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель (Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування) додається. Станом на дату надання відповіді доступ до зазначеної інформації щодо закупівлі ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель ((Нове будівництво протирадіаційного укриття в Олександрівському ліцеї ім.. Т.Г. Шевченка по вулиці Подзігуна генерала, 244 в смт. Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Коригування) ( скріншот додається).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. Джерело фінансування Джерелом фінансування закупівлі є кошти, які передбачені на Підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проєктів/програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти.(КПКВК:0611261) Закупівля здійснюється в межах бюджетних призначень, передбачених кошторисом замовника на 2026 рік ( Рішення 54 позачергової сесії 9 скликання від 13.02.2026 №5 «Про внесення змін до бюджету Олександрівської селищної територіальної громади на 2026 рік 1450300000 (код бюджету відповідно до п.5.2.11) https://oleks.osv.org.ua/news/1782299683/
До пояснення додається кошторис. Співфінансування робіт здійснюється Європейським Союзом згідно з інструментом Ukraine Facility (КПКВК 2211810) у межах Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility ( крок 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти).
10.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-013984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно пункту 4.2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема, договірну ціну.
Обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, є Настанова з визначення вартості в будівництві, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
Пунктом 5.33 Настанови визначено: у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може врахувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимогу щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що наданий в ході проведення моніторингу процедури закупівлі, передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, в сумі 1 909 210,00 гривень.
Проте, умови тендерної документації не містять вимогу щодо включення до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, в сумі 1 909 210,00 гривень.
Учасник ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав розрахунок договірної ціни (файл «17_ДЦ_ДЦ.pdf» в архівному файлі «Підтвердження технічним, якісним, кількісним вимогам.rar»), в якому зазначив кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, в сумі 2 161 236,00 гривень.
Зважаючи на зазначене, пояснити, яку оцінку надано тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» в частині включення до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, в сумі 2 161 236,00 грн за відсутності в тендерній документації відповідної вимоги?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської селищної ради було розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 10.07.2026 щодо надання оцінки тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» в частині включення до складу договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, в сумі 2 161 236,00 грн, та повідомляється наступне.
Відповідно до пункту 5.33 Настанови з визначення вартості в будівництві, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова), замовник може врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в очікуваній вартості та встановлювати вимогу щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Зазначена норма носить диспозитивний характер і є правом, а не імперативним обов'язком замовника щодо фіксації конкретної суми для учасників.
Тендерна документація Замовника (зокрема, пункт 4.2 додатка 1) містила вимогу про надання учасником договірної ціни, проте не містила імперативної вимоги щодо обов'язкового включення коштів на інфляційні процеси суворо в межах ліміту зведеного кошторисного розрахунку замовника (1 909 210,00 грн), як і не містила заборони на самостійний розрахунок таких витрат учасником.
Розрахунок договірної ціни є особистою комерційною пропозицією учасника торгів. ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» здійснило розрахунок коштів на інфляційні процеси в сумі 2 161 236,00 грн відповідно до вимог чинного законодавства, враховуючи власний календарний графік виконання робіт, залучення ресурсів та офіційні прогнозні індекси інфляції.
Оскільки в тендерній документації Замовника були відсутні жорсткі обмеження чи фіксована сума для цього показника, відображення учасником суми 2 161 236,00 грн не є порушенням умов тендерної документації. Окрім цього, загальна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» не перевищила очікувану вартість закупівлі, встановлену Замовником.
Замовником під час розгляду пропозиції ТОВ «ВОЗБУД ПЛЮС» було надано оцінку відповідності документам у повній відповідності до вимог Постанови КМУ № 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі». Оскільки пропозиція учасника не суперечила вимогам тендерної документації, підстави для її відхилення згідно з пунктом 44 Особливостей були відсутні.
Кошторис Замовника це невід’ємна частина тендерної документації. У кошторисі Замовника було передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції також передбачив зазначені витрати у власних розрахунках, що підтверджує відповідність його пропозиції вимогам тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція Учасника відповідала вимогам тендерної документації, а тому у Замовника були відсутні підстави для її відхилення як такої, що не відповідає вимогам тендерної пропозиції.