Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРК «Тернопільська хвиля», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.03.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Тернопільська хвиля» (далі – ТОВ «ТРК «Тернопільська хвиля»), протокол визначення переможця закупівлі від 13.03.2026, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2026, договір від 24.03.2026 за № 209 на суму 296 900,0 грн, додаткову угоду від 07.07.2026 №1, пояснення Замовника від 09.07.2026, отримане через електронну систему закупівель.
1.1. Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 11.3 розділу 11 проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків».
В той же час, предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації таких змін істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення.
На письмовий запит Управління, Замовник надав пояснення яке не спростовує факту порушення та зазначив «… Під час складання Тендерної документації на закупівлю, а саме формування проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовником дійсно була допущена помилка технічного характеру, де підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178 не мав застосовуватись. В зв’язку з чим, з метою усунення даної помилки Замовником опубліковано в електронній системі закупівель Додаткову угоду №1 від 07.07.2026р.,(далі- Додаткова угода), до Договору № 209 від 24.03.2026р.,(далі – Договір), де за взаємною згодою Сторін внесено зміни до пункту 11.3 розділу 11 Договору (копія Додаткової угоди надається)».
Отже, Замовник сформував тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, чим порушив вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2026
За результатами моніторингу процедури закупівлі: «Послуги радіостудій ДК 021:2015:92210000-6 Послуги радіомовлення» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-05-010195-a), 17.07.2026 року Західним офісом Державної аудиторської служби України в Тернопільській області опубліковано Висновок, який містить інформацію про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівель.
За результатами моніторингу встановлено: «За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРК «Тернопільська хвиля», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.»
У відповідь на Висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України в тернопільській області повідомляємо наступне.
Враховуючи зауваження Західного офісу Державної аудиторської служби України, викладені у Висновку від 17.07.2026 року, Замовником прийнято рішення щодо виконання Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
- Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, висунуто попередження щодо недопущення у подальшому порушення законодавства про публічні закупівлі та рекомендовано уповноваженій особі пройти навчання з публічних закупівель з метою покращення знань щодо норм законодавства.
Відтак, Замовником вчинено всіх можливих дій щодо виконання рішення, викладеного у Висновку Західного офісу Держаудитслужби України у Тернопільській області.
Оцінка ДАСУ від 10.08.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
07.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги радіостудій ДК 021:2015:92210000-6 Послуги радіомовлення» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-05-010195-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 11.3 розділу 11 проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків…».
В той же час, предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому Замовником у проєкті договору включено інформацію не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.07.2026 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит
Моніторинг процедури закупівлі: «Послуги радіостудій ДК 021:2015:92210000-6 Послуги радіомовлення» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-05-010195-a).
Закупівля здійснювалась на потреби Замовника Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» на 2026 рік (відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями), а також відповідно до Річного плану, Оголошення про проведення відкритих торгів, очікувана вартість закупівлі –300000,00 грн. (Триста тисяч гривень 00 коп. з урахуванням ПДВ). За результатами Відкритих торгів з особливостями було укладено Договір №209 від 24.03.2026 року між КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня №2» та ТОВ «Телерадіокомпанія «Тернопільська хвиля»,(ідентифікаційний номер – 21140805), на суму 296900,00грн. без ПДВ.
У межах проведення Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги радіостудій ДК 021:2015:92210000-6 Послуги радіомовлення» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-05-010195-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 11.3 розділу 11 проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків…». В той же час, предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене надайте інформацію чому Замовником у проєкті договору включено інформацію не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
1. Щодо першого питання повідомляємо наступне:
Замовником 05.03.2026 року опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі згідно національного класифікатора України :Послуги радіостудій ДК 021:2015:92210000-6 Послуги радіомовлення, інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-05-010195-a. Очікувана вартість закупівлі –300000,00грн. (Триста тисяч гривень, 00 коп.) з урахуванням ПДВ, відповідно до норм чинного законодавства України. Джерело фінансування закупівлі – власні надходження, КЕКВ – 2240.
Предмет закупівлі встановлено з урахуванням вимог Закону, зокрема:
1. Вимога Закону — назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (далі – ЄЗС) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі.
2. Вимога Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі») – предмет закупівлі визначено за показником четвертої цифри ЄЗС (копія надається).
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб Замовника в послугах даного виду та оптимального співвідношення ціни та якості таких послуг.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник проводив на основі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, шляхом визначення вартості в розрізі кожної позиції закупівлі.
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі послуг Замовником проаналізовано інформацію про ціни на аналогічні послуги , яка отримана:
- з відкритих інформаційних джерел мережі Інтернет;
- з електронної системи закупівель;
- з договорів про закупівлю аналогічних послуг за попередні два роки;
- шляхом направлення відповідних запитів до потенційних постачальників з метою отримання комерційних пропозицій (копії цінових пропозицій надаються);
- шляхом проведення попередніх ринкових консультацій.
З урахуванням вищезазначеного, очікувану вартість закупівлі на 2026 рік встановлено обґрунтовано в сумі –300000,00 грн. (Триста тисяч гривень 00 коп. з урахуванням ПДВ).
3. Щодо другого питання повідомляємо наступне:
Під час складання Тендерної документації на закупівлю, а саме формування проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовником дійсно була допущена помилка технічного характеру, де підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178 не мав застосовуватись. В зв’язку з чим, з метою усунення даної помилки Замовником опубліковано в електронній системі закупівель Додаткову угоду №1 від 07.07.2026р.,(далі- Додаткова угода), до Договору № 209 від 24.03.2026р.,(далі – Договір), де за взаємною згодою Сторін внесено зміни до пункту 11.3 розділу 11 Договору (копія Додаткової угоди надається).