Фільтри для транспортних засобів

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзаців восьмого, дев’ятого пункту 28, підпункту 9 пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «INTER CARS UKRAINE» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 30.06.2026 №U81275 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Електроавтотранс» Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.06.2026 б/н (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «INTER CARS UKRAINE» (далі – ТОВ «INTER CARS UKRAINE»), вимогу про усунення невідповідностей до 24.06.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2026 року, договір про закупівлю від 30.06.2026 №U81275 на суму 678 000,00 грн з ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 09.07.2026 року, пояснення Замовника з власної ініціативи від 09.07.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.

Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

У пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ ТД Замовник зазначив, що: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: … 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)».

Однак, відповідно до підпункту 9 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації.

Крім того, на порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у ТД Замовником не зазначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою КМУ від 30.01.2026 №112, чим порушено вимоги абзаців восьмого, дев’ятого пункту 28 та підпункту 9 пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «INTER CARS UKRAINE» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 Додатку 5 «Перелік документів, які надаються переможцем» (далі – Додаток 5) до ТД для підтвердження відсутності підстав для відхилення згідно підпункту 6 пункту 47 Особливостей переможець торгів повинен надати: Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був притягнутий до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.

Однак, учасником-переможцем ТОВ «INTER CARS UKRAINE» у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 01.06.2026, тоді як оголошення про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 10.06.2026, тобто даний документ отриманий раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю, що суперечить вимогам пункту 2 Додатку 5 до ТД.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «INTER CARS UKRAINE» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 6 пункту 47 Особливостей, а уклав з ТОВ «INTER CARS UKRAINE» договір про закупівлю від 30.06.2026 №U81275 на суму 678 000,00 грн з ПДВ.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07.07.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «INTER CARS UKRAINE». Замовником 09.07.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «У складі документів переможця ТОВ «INTER CARS UKRAINE» було надано Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС станом на 01.06.2026 року. Оголошення про закупівлю оприлюднено 10.06.2026 року. При розгляді вказаного документа та прийнятті рішення про визначення переможця Замовник діяв у чіткій відповідності до принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та керувався сталою правовою практикою Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Органу оскарження).

Метою надання Витягу про відсутність судимості є фактичне підтвердження відсутності підстав для відхилення, визначених підпунктом 6 пункту 47 Особливостей (затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178). Наданий переможцем Витяг є чинним, легітимним документом, згенерованим у встановленому законодавством порядку за допомогою офіційних електронних ресурсів МВС України, містить унікальний номер та QR-код для перевірки його автентичності. Вказаний документ беззаперечно підтверджує, що керівник ТОВ «INTER CARS UKRAINE» не був притягнутий до кримінальної відповідальності, не має судимості та обмежень. Оскільки статус відсутності судимості є стійким юридичним фактом, різниця в 9 днів між формуванням витягу та оголошенням торгів не нівелює суті самого підтвердження.

Згідно зі сталою та послідовною практикою Органу оскарження (АМКУ), встановлення Замовником у ТД обмежень щодо дат видачі документів, які за своєю правовою природою не мають обмеженого строку дії (зокрема, витягів про відсутність судимості або довідок про банкрутство), є надмірним формалізмом. Відхилення тендерної пропозиції учасника виключно через невідповідність дати видачі такого документа вимогам ТД (якщо документ є чинним та підтверджує суть вимоги) визнається АМКУ неправомірним та недопустимим.

«Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у Рішенні Колегії АМКУ № 11038-р/пк-из від 25.06.2024 року у закупівлі № UA-2024-05-21-004164-а» (додається).

Орган оскарження неодноразово наголошував, що якщо учасником надано документ, який за своїм змістом повністю підтверджує відсутність підстав для відхилення (у даному випадку - відсутність судимості керівника), то формальна невідповідність дати його видачі (строку, визначеного Замовником «не раніше дати оголошення») не може бути самостійною підставою для дискваліфікації переможця. Відхилення пропозиції за таких умов є проявом надмірного формалізму, що призводить до штучного обмеження конкуренції та порушення принципу максимальної економії та ефективності закупівель».

Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив у своїй ТД вищевказану вимогу. Так, у пункті 2 Додатку 5 до ТД Замовником встановлено чітку, однозначну та імперативну вимогу: витяг про відсутність судимості має бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (тобто не раніше 10.06.2026).

Твердження Замовника про те, що статус відсутності судимості є «стійким юридичним фактом», не звільняє учасника-переможця від обов'язку надати документ у спосіб та строки, визначені ТД. Фіксація конкретної дати («не раніше дня оприлюднення оголошення») має на меті підтвердження статусу особи саме на момент оголошення закупівлі, оскільки кримінально-правовий статус особи може змінитись у будь-який день (навіть у проміжку між 01.06.2026 та 10.06.2026).

Крім того, якщо Замовник вважав встановлену ним же вимогу «надмірним формалізмом», він міг внести зміни до ТД до кінця строку подання тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.07.2026

Інформація щодо усунення порушення надано у вкладеному файлі.

Замовником усунено порушення шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 02.09.2026

Усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення