Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, культури, спорту та молодіжної політики Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.06.2026, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АПУС ПЛЮС», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «АПУС ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «АПУС ПЛЮС» виявлених Замовником невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи від 29.06.2026 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.06.2026, договір підряду від 14.07.2026 № 133 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 09.07.2026 та 23.07.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі – Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей: закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі – План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Моніторингом встановлено, що вказана закупівля здійснюється у рамках виконання заходів Плану України, схваленого для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим не дотримано вимоги пункту 17 Загальних умов № 688.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.07.2026 щодо зазначеного питання Замовником 23.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Після отримання запиту від Держаудитслужби Замовник оперативно вжив заходів для приведення Календарного графіку у повну відповідність до вимог законодавства. Підписано додаткову угоду № 1 від 22.07.2026 року до договору від 14.07.2026 № 133, якою викладено календарний графік виконання робіт у новій (деталізованій) редакції.».
Також Замовником надано додаткову угоду до Договору від 22.07.2026 № 1, якою внесено зміни до Додатка № 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, які передбачені Договором.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2026
Інформація про вжиття заходів на виконання висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України.
На виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-08-003184-a, яким встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник повідомляє таке:
З метою недопущення встановленого порушення у подальшому та на виконання вимог, викладених у висновку, Замовником вжито наступні заходи:
1. Наказом начальника відділу освіти ОКС та МП Великодолинської селищної ради № 85-ОД від «28» липня 2026 року «Про проведення додаткового навчання (інструктажу) з уповноваженою особою» організовано додаткове навчання (інструктаж) для уповноваженої особи з публічних закупівель Ходикіної Алли Геннадіївни.
2. Навчання сплановано відповідно до затвердженої Плану-програми додаткового навчання, в рамках якої детально розглянуто:
• обставини та причини виявленого порушення;
• вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 щодо формування істотних умов договорів підряду в капітальному будівництві;
• обов’язковість включення до договору невід’ємних додатків, зокрема календарного графіка виконання робіт;
• порядок внесення змін до істотних умов договору підряду з урахуванням вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
• заходи відповідальності за порушення вимог законодавства.
3. Метою проведеного навчання є підвищення професійного рівня відповідальних осіб, усунення прогалин у знаннях та запобігання аналогічним порушенням у майбутній діяльності Замовника.
Підтвердні документи, що свідчать про вжиття заходів, додаються до цього повідомлення:
• Копія Наказу № 85-ОД від «28» липня 2026 року;
• План-програма проведення додаткового навчання (Додаток 1 до Наказу);
Замовник вважає, що вжиті заходи повністю відповідають вимогам висновку Південного офісу Держаудитслужби та спрямовані на усунення причин виявленого порушення.
Оцінка ДАСУ від 11.08.2026
.
Запити й пояснення
07.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.07.2026 · Замовник: Пояснення на Запит
Пояснення на Запит
Південного офісу Держаудитслужби
за результатами моніторингу закупівлі
UA-M-2026-07-06-000019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 6 липня 2026 16:51.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 7 липня 2026 17:05) (надалі по тексту – Запит), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2026-07-06-000019, затвердженого наказом Начальника Південного офісу Держаудитслужби № 170 від 06.07.2026 м. Одеса, Олександр СТАВНІЙЧУК. За Запитом сформовано наступні питання:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відділ освіти, культури, спорту та молодіжної політики Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області (далі - Замовник), що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості або Постанова 1178 або Особливості) по предмету закупівлі: Капітальний ремонт харчоблоку Опорного закладу освіти Великодолинський ліцей № 1 Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, селище Великодолинське, вул. Центральна, 95. Коригування готовий надати пояснення та спростувати можливі виявлення органом контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення визначено проектно-кошторисною документацією (ПКД) по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Опорного закладу освіти Великодолинський ліцей № 1 Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, селище Великодолинське, вул. Центральна, 95. Коригування», що отримала позитивний експертний звіт від 24 березня 2026 року № 24/502-03/26 реєстраційний номер EX01:4912-5294-4044-1424. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються розробленою проектною документацією.
Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був розмір кошторисних призначень, затверджений Замовником.
Поряд з цим, позитивним експертним звітом щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Капітальний ремонт харчоблоку Опорного закладу освіти Великодолинський ліцей № 1 Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Одеський р-н, селище Великодолинське, вул. Центральна, 95. Коригування встановлено: За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Яким визначено:
Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 17 березня 2026 року складає всього: 44 620,406 тис. грн.
у тому числі:
будівельні роботи – 19210,448 тис. грн.;
устатковання – 16 882,434 тис. грн.
інші витрати – 8 527,524 тис. грн.
понесені витрати замовника згідно довідки всього: тис. грн : 402,446 тис. грн.
будівельні роботи – 0.0 тис. грн.;
устатковання – 0.0 тис. грн.
інші витрати – 402,446 тис. грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 38 067 781,40 грн. з ПДВ, визначена на основі кошторисного розрахунку без врахування коштів на утримання служби замовника, коштів на здійснення технічного нагляду, коштів на формування страхового фонду документації, вартості проектних робіт, експертизи проектної документації та коштів на здійснення авторського нагляду, коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та понесеними витрати 2021-2026 рр. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом на 2026 рік.
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі..
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://vdolynske.od.gov.ua/obgruntuvannya-zakupivel/
Додатки:
1. Експертний звіт;
2. Кошторисна документація;
3. Довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету;
20.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може пояснити відповідність календарного графіку виконання робіт, який є додатком до договору від 14.07.2026 № 133 вимогам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2026 · Замовник: Пояснення на Запит
У відповідь на запит щодо відповідності календарного графіку виконання робіт, який є додатком до договору підряду від 14.07.2026 № 133, вимогам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі — Загальні умови), Замовник повідомляє наступне:
Відповідно до пункту 17 Загальних умов, строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються у договорі підряду. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, який має містити визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
На момент підписання основного договору від 14.07.2026 № 133 календарний графік виконання робіт був включений до договору як додаток, але викладений у спрощеному (укрупненому) вигляді одним рядком. Це не повною мірою відповідало деталізації, передбаченій пунктом 17 Загальних умов, щодо чіткого визначення дат початку та закінчення для всіх видів (етапів, комплексів) робіт.
Після отримання запиту від Держаудитслужби, Замовник оперативно вжив заходів для приведення Календарного графіку у повну відповідність до вимог законодавства:
• Було проведено переговори з Підрядником.
• Підписано додаткову угоду №1 від 22.07.2026 року до договору від 14.07.2026 № 133, якою викладено календарний графік виконання робіт у новій (деталізованій) редакції.
Таким чином, після підписання додаткової угоди календарний графік виконання робіт повністю відповідає вимогам пункту 17 Загальних умов. Додаткова угода з новою редакцією календарного графіку є невід’ємною частиною договору підряду від 14.07.2026 № 133. Додаткова угода додається до цього пояснення. Замовник підтверджує, що всі роботи плануються до виконання відповідно до оновленого деталізованого календарного графіку.
Поряд з цим повідомляємо, що Додаткова угода №1 від 22.07.2026 року не змінює жодної істотної умови договору, а тому не була оприлюднена Замовником через функціонал змін до договору.