Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» встановлено порушення статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, приведення Додатка № 1 до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.06.2026 № 04-06-26, тендерну документацію зі змінами, яка затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 18.06.2026 № 18-06-26, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.06.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» (далі – ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.06.2026 № 30-06-2026/4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.06.2026, договір про закупівлю робіт від 10.07.2026 № 146/26 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.07.2026 та 22.07.2026, додаткові угоди від 13.07.2026 № 1 та від 22.07.2026 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 14.07.2026 та 22.07.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2026 щодо зазначеного порушення Замовником 14.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Пунктом 6.2 Додатка 3 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі з інформацією про учасника та його кінцевого бенефіціарного власника.
У зазначеній довідці учасник повинен був навести, зокрема: • повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі — для юридичної особи-резидента; • код або номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави — для юридичної особи-нерезидента; • прізвище, ім’я та по батькові за наявності — для фізичної особи, українською мовою та транслітерацією; • країну реєстрації учасника; • інформацію про кінцевого бенефіціарного власника; • громадянство фізичної особи або країну реєстрації юридичної особи; • адресу місця проживання або місцезнаходження; • відсоток частки у статутному капіталі або відсоток права голосу; • характер і міру, рівень, ступінь або частку бенефіціарного володіння; • дату народження кінцевого бенефіціарного власника — фізичної особи.
Отже, Замовник вважає, що у тендерній документації зазначив спосіб підтвердження інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента. Такий спосіб було визначено пунктом 6.2 Додатка 3, а саме шляхом подання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі. Зазначена вимога не була обмежена виключно учасниками-резидентами та поширювалася на всіх учасників процедури закупівлі, зокрема на юридичних осіб-нерезидентів.
Водночас Замовник зазначає, що пункт 6.2 Додатка 3 не відтворив дослівно та в повному обсязі окремі уточнення, передбачені абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей у редакції, чинній на дату початку проведення відкритих торгів, а саме: • необхідність зазначення всіх країн громадянства або підданства, якщо кінцевий бенефіціарний власник — іноземець має громадянство або підданство кількох країн; • повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код для резидента засновника юридичної особи, в якій відповідна особа є кінцевим бенефіціарним власником. Зазначене є неповним перенесенням до тендерної документації окремих складових нормативного формулювання, а не відсутністю способу підтвердження інформації про кінцевого бенефіціарного власника загалом. Основний спосіб подання та підтвердження такої інформації був установлений - довідка учасника в довільній формі у складі тендерної пропозиції».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
1.2. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» встановлено.
У підпункті 1.3 пункту 1 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:
довідка в довільній формі з інформацією про досвід виконання аналогічного договору;
документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником довідці (акти виконаних робіт/наданих послуг).
Учасником процедури закупівлі ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надав довідку від 18.06.2026 № 22, в якій повідомляє про досвід виконання одного аналогічного договору від 03.11.2025 № 154/25М, укладеного з приватним підприємством «Міська охорона» на сума 1 458 439,78 гривень.
Також зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано копію договору від 03.11.2025 № 154/25М, вартість якого складає 1 458 439,78 грн, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) за березень 2026 р., в якій зазначено, що вартість виконаних робіт з початку будівництва по звітний місяць включно складає 1458,43978 тис. грн у тому числі за звітний місяць 973,27166 тис. грн, акт приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) № 2 за березень 2026 рік та акт вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт на загальну суму 973 271,66 гривень.
Проте учасником процедури закупівлі ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» у складі тендерної пропозиції не надано всі акти виконаних робіт, що підтверджують виконання у повному обсязі аналогічного договору від 03.11.2025 № 154/25 М, чим недотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2026 щодо вказаного питання Замовником 14.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» у складі тендерної пропозиції надало довідку про досвід виконання аналогічного договору, в якій зазначило: • замовника — ПП «МІСЬКА ОХОРОНА»; • предмет договору — виконання робіт з монтажу системи внутрішнього протипожежного водопроводу та його автоматизації; • суму договору — 1 458 439,78 грн без ПДВ.
Також учасником надано договір від 03.11.2025 № 154/25 М із додатками. Відповідно до пункту 3.1 договору його загальна вартість становить 1 458 439,78 грн, а пунктами 3.2 та 4.2 договору передбачено оформлення виконаних робіт актами форми № КБ-2в та довідками форми № КБ-3.
У складі документів учасником надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3, яка має накопичувальний характер та містить інформацію про: • вартість виконаних робіт за попередній період — 1 048 095,65 грн; • вартість виконаних робіт за звітний період — 410 344,13 грн; • загальну вартість виконаних робіт з початку виконання договору — 1 458 439,78 грн. Загальна сума виконаних робіт, зазначена у довідці форми № КБ-3, відповідає повній ціні договору від 03.11.2025 № 154/25 М.
У сукупності з наданим актом приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в зазначена довідка була розцінена Замовником як документальне підтвердження виконання договору в повному обсязі.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював не кількість окремих проміжних актів, а зміст і сукупність наданих документів та відображену в них загальну вартість виконаних робіт».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки Замовником у тендерній документації вимагалось для підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору, зазначеного учасником в довідці, та надання саме актів виконаних робіт/наданих послуг.
У пункті 3 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, Замовником визначено перелік документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, зокрема:
у підпункті 3.1. пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації Замовником зазначено надання банківської гарантії, згідно умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Зміни до банківської гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії;
у підпункті 3.2. пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації Замовником зазначено, якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії, учасник обов’язково має надати в складі пропозиції такий договір разом з банківською гарантією.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» у складі тендерної пропозиції на підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 17.06.206 № 790/2026/ООД-МСБ-Г, видану публічним акціонерним товариством акціонерним банком «УКРГАЗБАНК», в якій міститься відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком: договір про надання гарантійної операції №790/2026/ООД-МСБ-Г від «17» червня 2026 року.
Проте учасником процедури закупівлі ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» у складі тендерної пропозиції не надано договір про надання гарантійної операції №790/2026/ООД-МСБ-Г від «17» червня 2026 року, чим недотримано вимоги підпункту 3.2. пункту 3 Додатка 3 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2026 щодо вказаного питання Замовником 14.07.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Ненадання зазначеного договору не було відсутністю забезпечення тендерної пропозиції, оскільки сама банківська гарантія була фактично надана учасником, відповідала встановленій сумі та строку забезпечення, містила безвідкличне зобов’язання банку, була підписана уповноваженою особою та забезпечена повним грошовим покриттям.
Відсутність копії договору про надання гарантійної операції становила відсутність окремого супровідного документа, подання якого передбачалося тендерною документацією, та могла бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей шляхом завантаження такого документа протягом 24 годин.
Під час розгляду тендерної пропозиції зазначена невідповідність Замовником окремо не була ідентифікована, у зв’язку з чим повідомлення про її усунення в електронній системі закупівель не розміщувалося.
Рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції було прийнято з урахуванням фактичної наявності належного забезпечення тендерної пропозиції та сукупності наданих банківських документів.
Ненадання окремої копії договору про надання гарантійної операції не свідчило про відсутність або недійсність банківської гарантії та не впливало на обсяг і чинність зобов’язань банку перед Замовником».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Водночас Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» усунути невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.3. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим не дотримано вимоги пункту 17 Постанови № 668.
Також у Додатку № 1 «План фінансування» до Договору не визначено джерела та напрями фінансування (види витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.07.2026 щодо зазначених питань Замовник 22.07.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «За результатами додаткового опрацювання вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Замовником установлено, що первинна редакція Додатка №2 не містить належної деталізації календарних дат початку та закінчення кожного окремого виду, етапу або комплексу робіт, передбаченого проєктною та кошторисною документацією.
Отже, зазначена редакція календарного графіка не повною мірою відповідала вимогам пункту 17 Загальних умов №668. Недостатня деталізація виникла внаслідок організаційного недоліку під час оформлення Додатка № 2.
З метою усунення зазначеного недоліку Сторонами договору укладено додаткову угоду № 2 до Договору, якою Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» викладено у новій редакції та оприлюднено в системі.
Інформація про джерело фінансування та напрями фінансування за видами витрат була визначена сторонами у тексті Договору та Додаткової угоди № 1, проте не була належним чином структуровано відображена безпосередньо у первинній редакції Додатка № 1 «План фінансування».
За результатами додаткового опрацювання вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Замовником установлено, що первинна редакція Додатка № 1 не повною мірою відповідала вимогам щодо визначення у плані фінансування джерел та напрямів фінансування за видами витрат.
З метою усунення зазначеного недоліку Сторонами укладено Додаткову угоду № 2 до Договору, якою Додаток № 1 «План фінансування» викладено у новій редакції та оприлюднено в електронній системі закупівель.».
Слід зазначити, що Замовником 22.07.2026 (після надання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації із зазначеного питання) в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 22.07.2026 № 1 до Договору, якою внесено зміни до Додатку № 1 «План фінансування» до Договору в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат) та Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт. Проте Замовником при внесені змін до Додатку № 1 «План фінансування» до Договору не визначено джерела фінансування, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
1.4. За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 10.07.2026 розмістив Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у форматі XLS, а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим не дотримав вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.07.2026 щодо зазначеного питання Замовник 22.07.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема: «…Під час розміщення документа уповноваженою особою Замовника було помилково сприйнято формат XLS/XLSX як достатній машинозчитувальний формат. Разом з тим за результатами додаткового аналізу пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, встановлено, що формат XLS/XLSX не належить до прямо визначених цим пунктом машинозчитувальних форматів текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML. Таким чином, під час оприлюднення Додатка № 3 від 10.07.2026 р. Замовником було допущено організаційну помилку в частині вибору формату файла, внаслідок чого вимога щодо одночасного розміщення документа у машинозчитувальному форматі текстових даних була виконана не в повному обсязі. Після виявлення недоліку Замовником додатково розміщено Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних DOCX - файл «назва файла».
Слід зазначити, що Замовником 22.07.2026 (після надання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації із зазначеного питання) в електронній системі закупівель розміщено Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних форматі DOC(X).
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 13.07.2026 було внесено зміни до істотних умов Договору відповідно до додаткової угоди від 13.07.2026 № 1 до Договору в частині зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Також відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 13.07.2026 розмістив Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 13.07.2026 № 1) у форматі XLS, а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) та не розмістив Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 13.07.2026 № 1) у форматі PDF, чим не дотримав вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.07.2026 щодо зазначеного питання Замовник 22.07.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема: «Повідомляємо, що у зв’язку з укладенням додаткової угоди від 13.07.2026 № 1 Замовником 13.07.2026 було розміщено в електронній системі закупівель Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору про закупівлю робіт від 10.07.2026 № 146/26 у редакції з урахуванням змін, внесених зазначеною додатковою угодою. Змінений Додаток № 3 був сформований на підставі кошторисних розрахунків у вигляді електронної таблиці XLS/XLSX.Під час його оприлюднення внаслідок організаційної помилки було завантажено лише файл у форматі XLS/XLSX, без одночасного завантаження PDF-копії документа та файла в одному з машинозчитувальних форматів текстових даних, прямо визначених пунктом 15 Порядку № 1082. Замовник визнає, що формат XLS/XLSX, хоча й забезпечує автоматизоване опрацювання табличних даних, не замінює передбачені пунктом 15 Порядку № 1082 формати текстових даних TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML. Крім того, відповідно до зазначеного пункту зміни до договору та додатки до нього підлягають розміщенню також у форматі PDF. Після виявлення недоліку Замовником 22.07.2026 р. додатково розміщено: •PDF-копію підписаного сторонами Додатка № 3 у редакції з урахуванням додаткової угоди від 13.07.2026 № 1 — файл «назва файла.pdf»; •Додаток № 3 у машинозчитувальному форматі текстових даних DOCX — файл «назва файла.docx». Замовником вжито організаційних заходів для недопущення аналогічних випадків у подальшому: проведено додаткове опрацювання вимог законодавства з уповноваженою особою.».
Слід зазначити, що Замовником 22.07.2026 (після надання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації із зазначеного питання) в електронній системі закупівель розміщено Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 13.07.2026 № 1) у машинозчитувальному форматі текстових даних у форматі DOC(X) та у форматі PDF.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2026
На виконання висновку про результати моніторінгу процедури закупівлі Південного офісу Держаудитслужби від 27.07.2026 надаємо наказ від 27.07.2026 № 81 про здійснення заходів на подальше недопущення виявленних порушень
Запити й пояснення
10.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано всі акти виконаних робіт, що підтверджують виконання в повному обсязі аналогічного договору від 03.11.2025 № 154/25 М.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції разом з банківською гарантією від 17.06.206 № 790/2026/ООД-МСБ-Г не надано договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії.
5. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає абзац дев’ятий пункту 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.07.2026 · Замовник: Відповідь
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь на питання 1
На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби від 10.07.2026 у межах моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт по установці системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизації внутрішнього протипожежного водопроводу на об’єкті: Одеський заклад дошкільної освіти “Ясла-садок” № 9 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Літакова, 41. Коригування» визначені на підставі скоригованої проєктної документації за робочим проєктом та експертного звіту щодо її розгляду.Проєктна документація розроблена ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА “ПРАЙД”» (код ЄДРПОУ 44582390) та зареєстрована в Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційним номером PD01:0563-3838-0757-5328. Скоригована проєктна документація пройшла експертизу, за результатами якої складено експертний звіт № 2871/04/26-ЕК від 02.06.2026, зареєстрований в ЄДЕССБ за номером EX01:7715-9121-6942-4250. Відповідно до скоригованої проєктної документації та експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 18.05.2026 становить 4 651 886,00 грн, у тому числі:
• будівельні роботи — 3 000 374,00 грн;
• устаткування, меблі та інвентар — 609 208,00 грн;
• інші витрати — 1 042 304,00 грн.
Із загальної кошторисної вартості виконано інших витрат на суму 87 324,00 грн, що підтверджується довідкою від 11.05.2026 № 01-24/473.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в сумі 4 440 028,00 грн з ПДВ на підставі кошторисної документації до скоригованого робочого проєкту. Очікувана вартість розрахована шляхом виключення із загальної кошторисної вартості будівництва витрат, які не входять до предмета цієї закупівлі, на загальну суму 211 858,00 грн, у тому числі вже виконаних витрат у сумі 87 324,00 грн:4 651 886,00 грн – 211 858,00 грн = 4 440 028,00 грн.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником ураховано положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку до кошторису установи на 2026 рік з урахуванням наявного обсягу фінансування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення й очікуваної вартості розміщено на офіційному вебсайті Департаменту освіти та науки Одеської міської ради за посиланням:
https://osvita-omr.gov.ua/wp-content/uploads/2026/06/ua-2026-06-04-012561-a.pdf
2. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту UkraineFacility.
Відповідь на питання 2
Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту UkraineFacility не буде здійснюватися.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо підтвердження виконання в повному обсязі аналогічного договору, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано всі акти виконаних робіт, що підтверджують виконання в повному обсязі аналогічного договору від 03.11.2025 № 154/25 М.
Відповідь на питання 3
Підпунктом 1.3.2 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації було встановлено вимогу щодо надання документа/документів на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в довідці учасника.
Зазначена вимога не містила положення про обов’язкове надання всіх без винятку проміжних актів виконаних робіт, складених протягом усього строку виконання договору, або кожного окремого акта форми № КБ-2в. Тендерною документацією було передбачено надання документа або сукупності документів, зміст яких дає можливість підтвердити повне виконання аналогічного договору.
ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» у складі тендерної пропозиції надало довідку про досвід виконання аналогічного договору, в якій зазначило:
• замовника — ПП «МІСЬКА ОХОРОНА»;
• предмет договору — виконання робіт з монтажу системи внутрішнього протипожежного водопроводу та його автоматизації;
• суму договору — 1 458 439,78 грн без ПДВ.
Також учасником надано договір від 03.11.2025 № 154/25 М із додатками. Відповідно до пункту 3.1 договору його загальна вартість становить 1 458 439,78 грн, а пунктами 3.2 та 4.2 договору передбачено оформлення виконаних робіт актами форми № КБ-2в та довідками форми № КБ-3.
У складі документів учасником надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3, яка має накопичувальний характер та містить інформацію про:
• вартість виконаних робіт за попередній період — 1 048 095,65 грн;
• вартість виконаних робіт за звітний період — 410 344,13 грн;
• загальну вартість виконаних робіт з початку виконання договору — 1 458 439,78 грн.
Загальна сума виконаних робіт, зазначена у довідці форми № КБ-3, відповідає повній ціні договору від 03.11.2025 № 154/25 М. У сукупності з наданим актом приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в зазначена довідка була розцінена Замовником як документальне підтвердження виконання договору в повному обсязі.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював не кількість окремих проміжних актів, а зміст і сукупність наданих документів та відображену в них загальну вартість виконаних робіт.
Тендерна документація не містила формулювань «усі акти», «повний комплект актів» або вимоги про надання кожного проміжного акта, складеного в межах виконання аналогічного договору. Встановлення такої додаткової вимоги під час розгляду тендерної пропозиції фактично означало б розширення умов тендерної документації після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено встановлення кваліфікаційного критерію щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а конкретний спосіб його документального підтвердження визначається тендерною документацією Замовника.
Таким чином, рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» вимогам підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації було прийнято з урахуванням змісту всієї сукупності документів, наданих учасником, та буквального змісту вимог тендерної документації.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції разом з банківською гарантією від 17.06.206 № 790/2026/ООД-МСБ-Г не надано договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії.
Відповідь на питання 4
ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» у складі тендерної пропозиції надало банківську гарантію від 17.06.2026 № 790/2026/ООД-МСБ-Г, видану АБ «УКРГАЗБАНК», на суму 22 200,14 грн, зі строком дії з 17.06.2026 до 20.10.2026 включно.
Банківська гарантія містить усі основні реквізити, зокрема інформацію про гаранта, принципала, бенефіціара, суму та строк дії гарантії, ідентифікатор і предмет закупівлі, а також реквізити тендерної документації.
Відповідно до умов гарантії АБ «УКРГАЗБАНК» безвідклично зобов’язався сплатити бенефіціару суму гарантії протягом п’яти робочих днів після отримання належно оформленої вимоги. Гарантію видано у формі електронного документа та підписано кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи банку і кваліфікованою електронною печаткою.
Разом із банківською гарантією учасником також було надано:
• довідку АБ «УКРГАЗБАНК» про забезпечення гарантії повним грошовим покриттям у сумі 22200,14 грн на весь строк її дії;
• виписку з рахунку грошового покриття, яка підтверджує розміщення коштів у сумі 22 200,14 грн для забезпечення відповідної банківської гарантії;
• витяг із Державного реєстру банків щодо АБ «УКРГАЗБАНК»;
• довіреність від 20.10.2025 № 366, якою підтверджено повноваження Олени Погорєлової на підписання від імені банку гарантій та інших документів, пов’язаних із гарантійними операціями.
Таким чином, на дату розгляду тендерної пропозиції Замовник мав документальне підтвердження фактичного надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, чинності банківської гарантії, повноважень особи, яка її підписала, та наявності повного грошового покриття.
Водночас банківська гарантія містила посилання на Договір про надання гарантійної операції № 790/2026/ООД-МСБ-Г від 17.06.2026, копія якого окремо у складі тендерної пропозиції не була завантажена.
Зазначений договір був укладений 17.06.2026, тобто до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого на 19.06.2026, та був фактичною підставою для видачі банківської гарантії.
На підтвердження цієї обставини до цього пояснення додається копія Договору про надання гарантійної операції № 790/2026/ООД-МСБ-Г від 17.06.2026.
Ненадання зазначеного договору не було відсутністю забезпечення тендерної пропозиції, оскільки сама банківська гарантія була фактично надана учасником, відповідала встановленій сумі та строку забезпечення, містила безвідкличне зобов’язання банку, була підписана уповноваженою особою та забезпечена повним грошовим покриттям.
Відсутність копії договору про надання гарантійної операції становила відсутність окремого супровідного документа, подання якого передбачалося тендерною документацією, та могла бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей шляхом завантаження такого документа протягом 24 годин.
Під час розгляду тендерної пропозиції зазначена невідповідність Замовником окремо не була ідентифікована, у зв’язку з чим повідомлення про її усунення в електронній системі закупівель не розміщувалося.
Рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції було прийнято з урахуванням фактичної наявності належного забезпечення тендерної пропозиції та сукупності наданих банківських документів. Ненадання окремої копії договору про надання гарантійної операції не свідчило про відсутність або недійсність банківської гарантії та не впливало на обсяг і чинність зобов’язань банку перед Замовником.
5. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає абзац дев’ятий пункту 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Відповідь на питання 5
Під час формування тендерної документації Замовником було передбачено можливість участі у процедурі закупівлі як учасників-резидентів, так і учасників-нерезидентів. Розділом 1 тендерної документації встановлено, що резиденти та нерезиденти всіх форм власності й організаційно-правових форм беруть участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.
Пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження документів та інформації, передбачених тендерною документацією, а перелік документів та/або інформації, які подаються учасником, наведено в Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, пунктом 5 Розділу 3 тендерної документації встановлено, що спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам законодавства наведено в додатку до тендерної документації.
Пунктом 6.2 Додатка 3 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі з інформацією про учасника та його кінцевого бенефіціарного власника.
У зазначеній довідці учасник повинен був навести, зокрема:
• повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі — для юридичної особи-резидента;
• код або номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави — для юридичної особи-нерезидента;
• прізвище, ім’я та по батькові за наявності — для фізичної особи, українською мовою та транслітерацією;
• країну реєстрації учасника;
• інформацію про кінцевого бенефіціарного власника;
• громадянство фізичної особи або країну реєстрації юридичної особи;
• адресу місця проживання або місцезнаходження;
• відсоток частки у статутному капіталі або відсоток права голосу;
• характер і міру, рівень, ступінь або частку бенефіціарного володіння;
• дату народження кінцевого бенефіціарного власника — фізичної особи.
Отже, Замовник вважає, що у тендерній документації зазначив спосіб підтвердження інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента.
Такий спосіб було визначено пунктом 6.2 Додатка 3, а саме шляхом подання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі. Зазначена вимога не була обмежена виключно учасниками-резидентами та поширювалася на всіх учасників процедури закупівлі, зокрема на юридичних осіб-нерезидентів.
Водночас Замовник зазначає, що пункт 6.2 Додатка 3 не відтворив дослівно та в повному обсязі окремі уточнення, передбачені абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей у редакції, чинній на дату початку проведення відкритих торгів, а саме:
• необхідність зазначення всіх країн громадянства або підданства, якщо кінцевий бенефіціарний власник — іноземець має громадянство або підданство кількох країн;
• повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код для резидента засновника юридичної особи, в якій відповідна особа є кінцевим бенефіціарним власником.
Зазначене є неповним перенесенням до тендерної документації окремих складових нормативного формулювання, а не відсутністю способу підтвердження інформації про кінцевого бенефіціарного власника загалом. Основний спосіб подання та підтвердження такої інформації був установлений - довідка учасника в довільній формі у складі тендерної пропозиції.
Крім того, тендерною документацією було передбачено, що у разі, коли учасник, зокрема учасник-нерезидент, відповідно до законодавства країни своєї реєстрації не зобов’язаний складати певний документ, він надає лист-роз’яснення із зазначенням законодавчих підстав його ненадання або відповідне роз’яснення державного органу.
Переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН», яке є юридичною особою, зареєстрованою відповідно до законодавства України, має код ЄДРПОУ 45363820 та місцезнаходження в Україні, тобто не є учасником-нерезидентом.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції учасника, визначеного переможцем, необхідність застосування спеціальних положень щодо підтвердження інформації про кінцевого бенефіціарного власника саме учасника-нерезидента фактично не виникала. Неповне відтворення зазначених окремих відомостей не вплинуло на оцінку тендерної пропозиції ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН», не призвело до неправомірного допущення або відхилення пропозиції учасника-нерезидента та не вплинуло на визначення результатів процедури закупівлі.
Разом із тим Замовник враховує зауваження органу державного фінансового контролю. Під час підготовки тендерної документації у наступних процедурах закупівель спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента буде викладатися з повним відтворенням усіх відомостей, передбачених чинною на дату оголошення процедури редакцією пункту 28 Особливостей.
Додатки:
1. Копія договір про надання гарантійної операції від 17.06.2026 р.
2. Витяг з Реєстру будівельної діяльностіщодо інформації про проєктні документаціїЄдиної державної електронної системи у сферібудівництва від 02.06.2026 р.
3. експертний звіт № 2871/04/26-ЕК від 02.06.2026, зареєстрований в ЄДЕССБ за номером EX01:7715-9121-6942-4250
17.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може пояснити відповідність календарного графіку виконання робіт, який є додатком до договору про закупівлю робіт від 10.07.2026 № 146/26 (далі – Договір), вимогам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування, який є додатком до Договору, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення джерел та напрямів фінансування (видів витрат).
3. Як Замовник може обґрунтувати розміщення 10.07.2026 в електронній системі закупівель Додатка № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у форматі XLS(X), а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).
4. Як Замовник може обґрунтувати розміщення 13.07.2026 в електронній системі закупівель Додатка № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 13.07.2026 № 1) у форматі XLS(X), а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) та нерозміщення Додатка № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 13.07.2026 № 1) у форматі PDF відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.07.2026 · Замовник: Відповідь
1. Як Замовник може пояснити відповідність календарного графіку виконання робіт, який є додатком до договору про закупівлю робіт від 10.07.2026 № 146/26 (далі – Договір), вимогам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідь на питання 1
Повідомляємо, що відповідно до пункту 5.1 договору про закупівлю робіт від 10.07.2026 № 146/26 роботи повинні виконуватися відповідно до календарного графіка виконання робіт, який є Додатком № 2 до Договору.
Під час укладення Договору Додаток № 2 був складений сторонами у зведеному вигляді, оскільки передбачені проєктною та кошторисною документацією роботи планувалися до виконання на одному об’єкті як єдиний технологічно взаємопов’язаний комплекс у межах одного бюджетного періоду.
У календарному графіку було зазначено загальний період виконання робіт:
- початок робіт - липень 2026 року;
- закінчення робіт - грудень 2026 року.
Зазначений загальний строк відповідав строку виконання робіт, погодженому сторонами під час укладення Договору. Водночас за результатами додаткового опрацювання вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Замовником установлено, що первинна редакція Додатка №2 не містить належної деталізації календарних дат початку та закінчення кожного окремого виду, етапу або комплексу робіт, передбаченого проєктною та кошторисною документацією. Отже, зазначена редакція календарного графіка не повною мірою відповідала вимогам пункту 17 Загальних умов №668.
Недостатня деталізація виникла внаслідок організаційного недоліку під час оформлення Додатка № 2. Вона не була спрямована на зміну або приховування предмета закупівлі, складу чи обсягів робіт, договірної ціни або загального строку виконання зобов’язань за Договором.
Повний склад та обсяги робіт були визначені проєктною і кошторисною документацією, дефектними актами та договірною ціною, які є невід’ємними частинами Договору.
З метою усунення зазначеного недоліку Сторонами договору укладено додаткову угоду № 2 до Договору, якою Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» викладено у новій редакції та оприлюднено в системі. Уточнення календарного графіка не змінює предмет закупівлі, склад та обсяги робіт, загальну договірну ціну і кінцевий строк виконання робіт, установлені Договором. Нова редакція Додатка № 2 має уточнювальний характер та забезпечує належне відображення послідовності й строків виконання передбачених Договором робіт.
2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування, який є додатком до Договору, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення джерел та напрямів фінансування (видів витрат).
Відповідь на питання 2
Повідомляємо, що у первинній редакції пункту 4.2 договору про закупівлю робіт від 10.07.2026 № 146/26, чинній на дату його укладення, фінансування робіт у 2026 році було передбачено у загальному розмірі 4 417 157,10 грн за рахунок коштів місцевого бюджету.
Додатковою угодою від 13.07.2026 № 1 загальну договірну ціну було зменшено на 62 457,10 грн без зменшення обсягів робіт. Після внесення зазначених змін договірна ціна становить 4354 700,00 грн, у тому числі:
будівельні роботи - 3 528 505,28 грн, у тому числі ПДВ — 588 084,21 грн;
устаткування, меблі та інвентар - 826 194,72 грн, у тому числі ПДВ - 137 699,12 грн.
Таким чином, інформація про джерело фінансування та напрями фінансування за видами витрат була визначена сторонами у тексті Договору та Додаткової угоди № 1, проте не була належним чином структуровано відображена безпосередньо у первинній редакції Додатка № 1 «План фінансування».
За результатами додаткового опрацювання вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Замовником установлено, що первинна редакція Додатка № 1 не повною мірою відповідала вимогам щодо визначення у плані фінансування джерел та напрямів фінансування за видами витрат.
Зазначений недолік виник внаслідок організаційної помилки під час оформлення Додатка № 1 та не був спрямований на приховування або спотворення інформації про джерело фінансування, договірну ціну, види витрат чи порядок розрахунків за Договором.
З метою усунення зазначеного недоліку Сторонами укладено Додаткову угоду № 2 до Договору, якою Додаток № 1 «План фінансування» викладено у новій редакції та оприлюднено в електронній системі закупівель.
3. Як Замовник може обґрунтувати розміщення 10.07.2026 в електронній системі закупівель Додатка № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у форматі XLS(X), а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).
Відповідь на питання 3
Повідомляємо, що 10.07.2026 Замовником в електронній системі закупівель було розміщено Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору про закупівлю робіт від 10.07.2026 № 146/26 у форматі XLS/XLSX.
Зазначений документ був сформований у табличному вигляді на підставі кошторисної документації та наданий для оприлюднення у форматі електронної таблиці, який давав можливість переглядати, копіювати, сортувати й автоматизовано опрацьовувати відомості про матеріальні ресурси.
Під час розміщення документа уповноваженою особою Замовника було помилково сприйнято формат XLS/XLSX як достатній машинозчитувальний формат. Разом з тим за результатами додаткового аналізу пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, встановлено, що формат XLS/XLSX не належить до прямо визначених цим пунктом машинозчитувальних форматів текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML.
Таким чином, під час оприлюднення Додатка № 3 від 10.07.2026 р. Замовником було допущено організаційну помилку в частині вибору формату файла, внаслідок чого вимога щодо одночасного розміщення документа у машинозчитувальному форматі текстових даних була виконана не в повному обсязі.
Зазначена помилка не була спрямована на приховування інформації про найменування матеріальних ресурсів, їх характеристики, одиниці виміру, кількість, відпускні ціни, витрати на транспортування, заготівельно-складські витрати, країну походження або інші відомості. Повний зміст Додатка № 3 був доступний в електронній системі закупівель у файлі формату XLS/XLSX.
Після виявлення недоліку Замовником додатково розміщено Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних DOCX - файл «назва файла».
Інформація у додатково оприлюдненому файлі повністю відповідає інформації, що міститься у підписаному сторонами Додатку № 3 до Договору та раніше оприлюдненому файлі XLS/XLSX. Додаткове розміщення документа в іншому форматі не змінює ціну договору, ціни, кількість чи характеристики матеріальних ресурсів, обсяг робіт або інші умови Договору.
З метою недопущення аналогічних недоліків надалі Замовником запроваджено додаткову перевірку форматів документів перед їх оприлюдненням в електронній системі закупівель.
4. Як Замовник може обґрунтувати розміщення 13.07.2026 в електронній системі закупівель Додатка № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 13.07.2026 № 1) у форматі XLS(X), а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) та нерозміщення Додатка № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору (з урахуванням змін внесених додатковою угодою від 13.07.2026 № 1) у форматі PDF відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).
Відповідь на питання 4
Повідомляємо, що у зв’язку з укладенням додаткової угоди від 13.07.2026 № 1 Замовником 13.07.2026 було розміщено в електронній системі закупівель Додаток № 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору про закупівлю робіт від 10.07.2026 № 146/26 у редакції з урахуванням змін, внесених зазначеною додатковою угодою.
Змінений Додаток № 3 був сформований на підставі кошторисних розрахунків у вигляді електронної таблиці XLS/XLSX. Під час його оприлюднення внаслідок організаційної помилки було завантажено лише файл у форматі XLS/XLSX, без одночасного завантаження PDF-копії документа та файла в одному з машинозчитувальних форматів текстових даних, прямо визначених пунктом 15 Порядку № 1082.
Замовник визнає, що формат XLS/XLSX, хоча й забезпечує автоматизоване опрацювання табличних даних, не замінює передбачені пунктом 15 Порядку № 1082 формати текстових даних TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML. Крім того, відповідно до зазначеного пункту зміни до договору та додатки до нього підлягають розміщенню також у форматі PDF.
Після виявлення недоліку Замовником 22.07.2026 р. додатково розміщено:
PDF-копію підписаного сторонами Додатка № 3 у редакції з урахуванням додаткової угоди від 13.07.2026 № 1 — файл «назва файла.pdf»;
Додаток № 3 у машинозчитувальному форматі текстових даних DOCX — файл «назва файла.docx».
Замовником вжито організаційних заходів для недопущення аналогічних випадків у подальшому: проведено додаткове опрацювання вимог законодавства з уповноваженою особою.
Додатки:
1. Додаток № 1 до договору у новій редакції.
2. Додаток № 2 до договору у новій редакції.
3. Додаткова угода № 2 від про викладення Додатка № 1 та Додатка № 2 у новій редакції.