Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «НІЛОТ» установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого органу Добровеличківської селищної ради – Апарат ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.06.2026 № 34, тендерну пропозицію учасника комунального підприємства «НІЛОТ» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (далі – КП «НІЛОТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 25.06.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2026 № 40, від 10.07.2026 № 44, повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2026, пояснення надані Замовником 08.07.2026, 10.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КП «НІЛОТ» установлено наступне.
Так, підпунктом 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 1 до тендерної документації» Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 2 до тендерної документації) Замовником передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підписаний та завантажений у складі пропозиції Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі».
Інших документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Замовником не вимагалось.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника КП «НІЛОТ» не надано підписаний Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі».
Таким чином, учасником закупівлі КП «НІЛОТ» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до тендерної документації.
Замовник, виявивши вказану невідповідність, в електронній системі закупівель оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей учаснику КП «НІЛОТ» до 25.06.2026 наступного змісту: «…Враховуючи зазначене, просимо протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у своїй тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель в електронній системі закупівель підписаний Додаток 1 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-технічні вимоги до предмета закупівлі»».
На усунення невідповідності учасником закупівлі КП «НІЛОТ» 25.06.2026 через електронну систему закупівлі надано підписаний Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі».
Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовник безпідставно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в електронній системі закупівель, щодо відсутності документа на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, які вимагались Замовником відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 2 до тендерної документації, та надав можливість учаснику усунути вказану невідповідність.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником через електронну систему закупівель 10.07.2026 надано відповідь, в якій повідомив: «… Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі UA-2026-06-11-009168-a у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства (Протокол №44 від 10.07.2026р.). Таким чином, виявлені порушення усунуто в повному обсязі шляхом припинення процедури закупівлі …».
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «НІЛОТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2026 № 40 визнав його переможцем закупівлі.
В ході моніторингу Замовником відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2026 № 44 прийнято рішення про відміну торгів у зв’язку із неможливістю усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 11.08.2026
-
Запити й пояснення
07.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з вивезення побутових відходів (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-11-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з вивезення побутових відходів (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-11-009168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Так, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником наведено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Підпунктом 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 1 до тендерної документації» Додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підписаний та завантажений у складі пропозиції Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі».
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника КП «НІЛОТ» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області не надано підписаний Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі», чим не дотримано вимоги тендерної документації.
Замовник, виявивши вказану невідповідність, в електронній системі закупівель оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей та запропонував завантажити підписаний Додаток 1 до тендерної документації.
Тобто, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на підтвердження відповідності технічної специфікації щодо предмету закупівлі.
Усунувши вказану невідповідність учасник КП «НІЛОТ» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області фактично виправив помилки шляхом надання документу на підтвердження виконання вимог технічної специфікації щодо предмету закупівлі, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що відсутність у складі тендерної пропозиції учасника документів, що підтверджують відповідність інформації запропонованої пропозиції технічним вимогам, не є невідповідністю, що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.
Надайте обґрунтоване пояснення чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «НІЛОТ» Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість безпідставно оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей та протокольним рішення уповноваженої особи визнав такого учасника переможцем торгів ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Управлінням СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі послуги з вивезення побутових відходів (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям ID: UA-2026-06-11-009168-a
на запит Управлінням СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі послуги з вивезення побутових відходів (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям ID: UA-2026-06-11-009168-a Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради повідомляємо про наступне: у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі за текстом - Постанова) уповноваженою особою Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради «11» червня 2026 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Послуги з вивезення побутових відходів (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям». Відповідно до положень пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова КМУ) рекомендується з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час визначення розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Послуги з вивезення побутових відходів (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» та визначення її очікуваної вартості було враховано: службову записку начальника відділу комунальної власності, містобудування, архітектури, ЖКГ благоустрою та охорони навколишнього середовища Виконавчого органу Добровеличківської селищної ради - Апарату ради від 16.04.2026 року, службова записка начальника відділу соціального захисту населення виконавчого органу Добровеличківської селищної ради – Апарату ради від 21.04.2026 року.
Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради – Апарат ради не має власного вебсайту, тому відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформація з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Послуги з вивезення побутових відходів (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» ID: UA-2026-06-11-009168-a , розміщена на вебсайті засновника Виконавчого органу Добровеличківської селищної ради - Апарату ради, яку можна переглянути за посиланням: https://dobra-rada.gov.ua/opriludnennja/7433-obgruntuvannja-tehnichnih-ta-jakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennja-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli.html
10.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ на запит Управлінням СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2026-01-26-013530-a На виконання вимог, викладених у запиті Управління СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID UA-_2026-06-11-009168-a Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради повідомляємо про наступне: У відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі за текстом - Постанова) уповноваженою особою Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради «11» червня 2026 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Послуги з вивезення побутових відходів (Код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)», Ідентифікатор закупівлі: UA-_2026-06-11-009168-a. 06.07.2026 року на підставі наказу СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 54-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-_2026-06-11-009168-a та було сформовано запит Замовнику на пояснення. Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі UA-_2026-06-11-009168-a у зв'язку з неможливістю усунення порушень законодавства (Протокол №44 від 10.07.2026р.). Таким чином, виявлені порушення усунуто в повному обсязі шляхом припинення процедури закупівлі. Водночас, усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань, які покладаються на органи державного фінансового контролю у сфері публічних закупівель, СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ націлено сприяти виконанню функцій контролю та щиро сподіваємося на подальшу співпрацю. З повагою, Уповноважена особа