ДК 021:2015 - 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 - 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-18-003090-a), здійсненої Управлінням освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ БМУ «Малинспецбуд № 3» на відповідність вимогам тендерної документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

4. Відповідно до вимог пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. У довідці необхідно зазначити перелік матеріально-технічної бази, обладнання, механізмів, устаткування, машин тощо, які будуть використовуватись при наданні послуг.

До довідки додаються копії/скан-копії документів, які повинні бути діючими протягом терміну надання послуг, а саме:

1. полісу обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів;

2. міжнародного страхового полісу автоцивільної відповідальності власників наземних транспортних засобів «Зелена карта»;

3. договору страхування від нещасних випадків.

Слід відмітити, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та умов тендерної документації термін надання послуг становить до 31.08.2026.

На виконання вказаних вимог учасником ТОВ БМУ «Малинспецбуд № 3» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.06.2026 № 109, відповідно до якої вказаний учасник планує використовувати при наданні послуг три автобуса, а також копії полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, міжнародних страхових полісів автоцивільної відповідальності власників наземних транспортних засобів «Зелена карта» та договорів страхування від нещасних випадків на вказані у довідці автобуси.

Проте, аналізом встановлено, що учасником ТОВ БМУ «Малинспецбуд №3» надано поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на автобус NEOPLAN № 1116, держ. номер АІ 2300 ВН, строком дії до 14.07.2026, договори страхування від нещасних випадків: від 23.07.2025 строком до 23.07.2026 (автобус NEOPLAN № 1116, держ. номер АІ 2300 ВН), від 25.06.2025 строком до 10.07.2026 (автобус NEOPLAN № 1116, держ. номер АА 5212 ІН) та від 27.06.2025 строком до 10.07.2026 (автобус NEOPLAN № 516-SHD, держ. номер КА 6015 НН), а не протягом терміну надання послуг - по 31.08.2026.

Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ БМУ «Малинспецбуд № 3» вимогам, встановленим Замовником у пункті 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації?

5. Відповідно до вимог пункту 2.2 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі вимагалося надання у складі тендерної пропозиції інформації в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

При цьому, пунктом 5.9 розділу 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника визначено, що у разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

Проте, аналізом встановлено, що учасником ТОВ БМУ «Малинспецбуд №3» не надано інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників, при відсутності листа-роз’яснення щодо її не складання.

Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ БМУ «Малинспецбуд № 3» вимогам, встановленим Замовником у пункті 2.2 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо першого питання запиту:

Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником, з урахуванням обсягу фінансування. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі розроблялися з урахуванням маршрутів перевезень, наповненості організованих груп дітей та з дотриманням вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» (2344-III), Закону України «Про дорожній рух» (3353-XII), Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснений відповідно до кошторисних призначень, на підставі моніторингу електронної системи Prozorro, сайтів перевізників (https://www.lux-reisen.com/informaciya/tarifi-dlya.htm, https://transtempo.ua/ua/passazhirskie-perevozki), з врахуванням основних положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.

Щодо другого питання запиту:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення було опубліковано на власному веб-сайті замовника (посилання для перегляду: http://osvita.zt.ua/prozoro/).

Щодо третього питання запиту:

При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ БМУ «Малинспецбуд № 3» на відповідність вимогам тендерної документації замовника факти допущення формальних (несуттєвих) помилок встановлені не були.

Щодо четвертого питання запиту:

Правовідносини у сфері страхування регулюються спеціальним Законом України «Про страхування».

Відповідно до частини 1 та 2 статті 98 цього Закону, строк дії договору страхування встановлюється за згодою страховика і страхувальника та зазначається в договорі страхування. Якщо договором страхування або законодавством України не передбачено інше, договір страхування набирає чинності з 0 годин дня, наступного за днем укладення договору та/або сплати страхової премії чи її першої частини (у разі сплати страхової премії частинами), та закінчується о 24 годині дати, що зазначена в договорі страхування як дата закінчення строку дії договору страхування.

Згідно з абз.2 ч.3 статті 98 Закону України «Про страхування» дія договору страхування закінчується не раніше дати закінчення дії страхового захисту щодо всіх об’єктів страхування, зазначених у такому договорі страхування.

На момент подання тендерної пропозиції (червень 2026 року) Учасник надав чинні, легітимні та діючі договори й поліси страхування, строки дії яких закінчуються у липні 2026 року (10.07.2026, 14.07.2026 та 23.07.2026). Оскільки станом на дату подання пропозиції вказані договори продовжували свою безперервну юридичну дію, правові підстави та строк для їх поновлення чи переукладання об’єктивно не настали.

Спеціальне законодавство не передбачає механізму «авансового» або дублюючого страхування. Учасник фізично та юридично не мав можливості оформити та надати у червні 2026 року нові страхові поліси на період до 31.08.2026, оскільки діючі договори ще не втратили чинності, а страхові компанії не здійснюють видачу полісів на один і той самий транспортний засіб наперед без закінчення строку попереднього договору та сплати нової страхової премії.

Вимагати від учасника надання документів, термін поновлення яких законодавчо та фактично не настав на момент проведення торгів, є порушенням принципів пропорційності та недискримінації учасників, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі».

Фраза замовника у тендерній документації про те, що документи «повинні бути діючими протягом терміну надання послуг», встановлює імперативний обов'язок для переможця забезпечити безперервність страхового покриття безпосередньо під час фактичного виконання договору про закупівлю (тобто вчасно пролонгувати їх у липні 2026 року на наступний період). На етапі ж подання пропозиції учасник у єдиний законний спосіб підтвердив відповідність критерію, надавши діючі на цей момент документи.

Враховуючи викладене, учасник повністю підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію у межах чинного законодавства України, а у замовника були відсутні правові підстави для відхилення його пропозиції.

Щодо п’ятого питання запиту:

Відповідно до буквального, змістовного та граматичного тлумачення вимог пункту 2.2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, обов'язок надати інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників (із зазначенням громадянства, країни підданства, частки володіння тощо) стосується виключно «учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом».

Для учасників-резидентів України зазначений пункт тендерної документації не встановлював жодних обов'язків щодо складання та подання такої довідки у довільній формі.

У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ БМУ «Малинспецбуд № 3» надало офіційний Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) (файл «витяг з єдр 001.pdf»).

Цей документ є беззаперечним правовим підтвердженням того, що ТОВ БМУ «Малинспецбуд № 3» є юридичною особою, зареєстрованою за законодавством України, тобто є резидентом України. Наданий Витяг з ЄДР чітко визначає правовий статус учасника, легітимізує його діяльність в українському правовому полі та автоматично доводить, що положення пункту 2.2 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації взагалі не стосуються цього учасника.

А отже, і твердження про необхідність надання листа-роз'яснення (згідно з п. 5.9 тендерної документації) через неподання інформації про бенефіціарів є правово помилковим.

Пункт 5.9 Додатку 1 до тендерної документації застосовується виключно тоді, коли вимога сформульована як загальна (для всіх), але учасник не може її виконати через норми свого законодавства. Натомість вимога пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації є спеціальною - вона від самого початку була виписана лише для нерезидентів. Учасник-резидент не зобов'язаний надавати жодних листів-роз'яснень щодо незастосування до нього специфічних умов, які були висунуті виключно до іноземних суб'єктів господарювання.

Відтак, надавши у складі пропозиції Витяг з ЄДР, ТОВ БМУ «Малинспецбуд № 3» у належний спосіб ідентифікувало свій статус резидента. Оскільки спірна вимога стосувалася лише нерезидентів, у учасника був відсутній обов'язок подавати будь-які додаткові довідки чи роз'яснення з цього приводу, а замовник діяв виключно в межах правового поля та вимог власної тендерної документації, визнавши пропозицію учасника відповідною.