Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Краснопавлівський ліцей» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область,...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Краснопавлівський ліцей» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Лозівський район, смт. Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н», ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-007959-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Надати інформацію та документи, що підтверджують, щодо здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

3. Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати копію ліцензії Державного комітету України з будівництва та архітектури або Державної архітектурно-будівельної інспекції України або іншого уповноваженого органу на право здійснення будівельної діяльності та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату розкриття пропозицій, завірені підписом і печаткою Учасника (у разі наявності печатки) в тому числі на кожного з суб’єктів господарювання, яких Учасник планує залучати до виконання відповідних видів робіт, або копію декларації про провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів де буде зазначено дозвіл на виконання даного виду робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3). види господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України». Вимогами додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника передбачено виконання робіт з системи пожежної сигналізації, оповіщення при пожежі, передавання тривожних сповіщень, які відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», підлягають ліцензуванню. Необхідно вказати назфу файлу, номер сторінки де в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС" надано ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

4. Згідно з пунктом 12 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, зокрема: проєкт календарного графіку виконання робіт. Поряд з цим, згідно з пунктом 1.15 Експертного звіту оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель, тривалість будівництва - 8 місяців. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС" надано Проект календарного графіку виконання робіт (файл:1.1. Кошторис та проект графіку.pdf), в якому зазначено строки виконання робіт з липня 2026 року по липень 2027 року, тобто 13 місяців. Необхідно надати пояснення щзодо вищезазначеного.

5. Згідно з пунктом 26 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару). Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД — 1" надано ДОВІДКА з інформацією про включення товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробницта (файл: 24-1 Довідка кабелі.pdf). Проте, в зазначеній довідці відсутні товари, а саме: проводи (позиції 272-277), які зазначені в підсумковій відомісті ресурсів (файл: “1.1. Кошторис та проект графіку.pdf”). Необхідно надати пояснення щзодо вищезазначеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Краснопавлівський ліцей» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Лозівський район, смт. Краснопавлівка, вул. Шкільна, б/н», ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-007959-a) Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:

1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.

Ураховуючи вищевикладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.

Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.

Ураховуючи вищевикладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, затвердженого Рішенням Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області від 10.02.2026 року №168 з позитивним експертним звітом № 260112-08/В від 21.01.2026).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті https://www.lozovaosvita.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%82%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/

2. Фінансування закупівлі проводиться згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 419 «Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти в частині надання загальної середньої освіти»

3. Вимогами тендерної документації передбачалось подання саме подання копію ліцензії Державного комітету України з будівництва та архітектури або Державної архітектурно-будівельної інспекції України або іншого уповноваженого органу на право здійснення будівельної діяльності та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату розкриття пропозицій, завірені підписом і печаткою Учасника (у разі наявності печатки) в тому числі на кожного з суб’єктів господарювання, яких Учасник планує залучати до виконання відповідних видів робіт, або копію декларації про провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів де буде зазначено дозвіл на виконання даного виду робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3).

На виконання вказаних вимог тендерної документації учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» надав декларацію про провадження господарської діяльності (файл з назвою - 7.1. Декларації, дозвіл.pdf), в якій передбачений дозвільний документ Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками.

Також, учасником надано Довідку № 04.06/12 від «04» червня 2026 року (файл з назвою - 12. Довідка субпідрядники.pdf), в якій учасник зазначив, що планується залучення субпідрядника/співвиконавця — Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА МАСТЕРС», 61068, Україна, Харківська область, місто Харків, Сабурівська набережна, будинок 5, кімната 13, Код ЄДРПОУ 41207142, керівник (директор) Босий Микола Олексійович, в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, для виконання робіт - пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу, охоронна сигналізація тощо, в обсягах згідно проектної документації.

Окрім цього, в складі тендерної пропозиції учасника подано витяг з наказу № 324 від 04.06.2018 (файл з назвою - 12.2. Документи субпідрядник ОМ.pdf, сторінка 12) про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС», код ЄДРПОУ 41207142.

4. Пунктом 4.4 розділу 1 Загальних положень Тендерної документації визначено строк виконання робіт до 01 серпня 2027 року. Аналогічні умови визначені пунктом 2.1 Проєкту договору та в електронних полях оголошення про проведення закупівлі. Наданий в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» Проект календарного графіку виконання робіт (файл: 1.1. Кошторис та проект графіку.pdf) із зазначенням строку виконання робіт з липня 2026 року по липень 2027 року відповідає умовам тендерної документації.

Показник тривалість будівельних робіт - 8 місяців, зазначений в Експертному звіті є нормативним (розрахунковим) показником, визначеним проєктувальником відповідно до ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівництва» на стадії розроблення проєкту організації будівництва (ПОБ) для цілей проходження експертизи проектної документації. Цей показник відображає технологічно необхідну тривалість безпосереднього виконання будівельно-монтажних робіт і за своєю правовою природою не є тотожним договірному (календарному) строку виконання договору, оскільки не враховує:

– період мобілізації підрядника та підготовчі роботи;

– строки постачання будівельних матеріалів, конструкцій та обладнання, зокрема в умовах воєнного стану та порушених логістичних ланцюгів;

– сезонні обмеження на виконання окремих видів робіт.

Розбіжність між нормативним показником тривалості будівельних робіт (8місяців, розрахованим за ДБН А.3.1-5:2016) та повним календарним строком виконання договору (13 місяців, з урахуванням підготовчого періоду, строків поставки ресурсів та можливих сезонних обмежень) є типовою для будівельних договорів і не свідчить про недостовірність чи невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам.

5. Відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням; турбогенераторні установки.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено: Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема: Кабелі.

Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема: здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Слід зазначити, що перелік товарів та додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва не містить інформації про проводи, у зв’язку з чим до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 6-1 Розділу Х Закону.

Аналогічного висновку дійшла Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у Рішенні № 4741-р/пк-пз від 21.04.2026 (у закупівлі UA-2026-03-12-000424-a).

Таким чином, проводи (позиції 272-277), які зазначені в підсумковій відомості ресурсів (файл: “1.1. Кошторис та проект графіку.pdf”), є товарами, до яких не застосовуються положення пункту 6-1 Розділу Х Закону