Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором від 09.07.2026 № 28070906 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.06.2026 №516; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» (далі – ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 25.06.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товару від 09.07.2026 № 28070906 на суму 1 392 902,40 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 09.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 11 Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі – Додаток 2) учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати погоджений, заповнений та підписаний Додаток 1 до тендерної документації.
Одночасно, згідно з вимогами пункту 12 Додатку 2 учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару.
Сертифікати повинні бути видані органом з оцінки відповідності. Зазначені сертифікати повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін). Сертифікати мають містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її Назви номенклатурної позиції та характеристик: Індекс навантаження, Символ швидкості. Сертифікати повинні бути чинні за строком дії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Якщо строк дії документу про відповідність Товару закінчується до кінця 2026 року, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.
При цьому, учасником ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» в складі тендерної пропозиції надано погоджений, заповнений та підписаний Додаток 1 до тендерної документації (файл «Додаток 1 технічна специфікація-підтвердження вимог») який містить Технічну пропозицію (таблиця 3) згідно з позицією 11 якої запропоновано: Познака розміру та конструкції шини - Шина 185/R14C (всесезонна), Індекс навантаги (несівної здатності) - 104/102, Символ швидкості (категорії швидкості) - R, Країна походження товару: Туреччина. Найменування виробника: «PETLAS LASTIK SANAYI VE TICARET A.Ş..» Рік виготовлення: 2026.
Однак Сертифікат відповідності, що підтверджує якість запропонованого Шини 185/R14C 104/102 R виробником яких є PETLAS LASTIK SANAYI VE TICARET A.Ş учасником ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» в складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам пункту 12 Додатку 2.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 09.07.2026 надано пояснення наступного змісту: «На запропоновану шину 185/R14C 104/102 R на підтвердження якості Товару переможець торгів ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» надав сертифікат відповідності No UA.PN.191.2302-26 термін дії з 17.06.2026 до 16.06.2027.»
Про те, надане пояснення не спростовує суті порушення, оскільки в тендерній пропозиції ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» надано файл «Сертифікати відповідності шини» до якого включено п’ять сертифікатів відповідності, в тому числі No UA.PN.191.2302-26 який видано на продукцію «Шини гумові пневматичні ТМ «Petlas»: Petlas Vanmaster A/S 185/75 R16C 104/102R; Petlas Vanmaster A/S 185 R14C 102/100R; Petlas Imperium PT515 185/65 R15 88H; Petlas Snow Master 2 185/65 R15 92H XL; Petlas Prime Comfort 205/60 R16 96W XL.
Тобто якість запропонованого товару - Шини 185/R14C 104/102 R зазначеним сертифікатом відповідності не підтверджено.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2026
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором про закупівлю товару від 09.07.2026 № 28070906.
Оцінка ДАСУ від 26.08.2026
Зобов’язання за договором про закупівлю товару від 09.07.2026 № 28070906 припинено
Запити й пояснення
06.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Шини для транспортних засобів малої тоннажності», очікуваною вартістю 1 395 626,71 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-12-009514-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За вимогами пункту 12 Додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає «Сертифікат відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару. Сертифікати повинні бути видані органом з оцінки відповідності. Зазначені сертифікати повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін). Сертифікати мають містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням її Назви номенклатурної позиції та характеристик: Індекс навантаження, Символ швидкості.»
ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» в позиції 11 Технічної пропозиції (файл "Технічна пропозиція Таблиця 3") запропоновано Шину 185/R14C 104/102 R (Країна походження товару: Туреччина. Найменування виробника: «PETLAS LASTIK SANAYI VE TICARET A.Ş..»).
Прошу надати інформацію в якому файлі (назва, сторінка) надано Сертифікат відповідності на запропоновану шину 185/R14C 104/102 R. В разі відсутності сертифікату відповідності надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.07.2026 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Шини для транспортних засобів малої тоннажності (код ДК 021:2015 – 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності»), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-07-03-000036 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2026-06-12-009514-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
На запропоновану шину 185/R14C 104/102 R на підтвердження якості Товару переможець торгів ТОВ «АВТОКОМПОНЕНТИ ХАРКІВ» надав сертифікат відповідності No UA.PN.191.2302-26 термін дії з 17.06.2026 до 16.06.2027.