Тверде паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-03-005354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-04-03-005354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

Рішеннями комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2026 № 4624-р/пк-пз, від 20.04.2026 № 4647-р/пк-пз (далі – рішення Комісії) за скаргами ТОВ «ПОСТАЧ ФОРМ» та ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» відповідно зобов`язано Замовника усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації.

Рішеннями Комісії встановлено, що під час проведення процедури закупівлі Замовник допустив порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які можна виправити шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, зокрема у тендерній документації встановив дискримінаційні вимоги по відношенню до інших суб’єктів господарювання щодо закупівлі суміші вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А, яке згідно змін № 1 до ДСТУ 7146:2010 є запатентованим, обмеживши при цьому коло потенційних постачальників вугілля.

Замовником в електронній системі закупівель 20.05.2026 оприлюднений коментар про виконання вищевказаних рішень Комісії шляхом внесення змін до тендерної документації.

Однак, при внесенні змін до Технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації Замовник фактично залишив вимогу про придбання суміші вугілля марки Г/А, яка згідно рішень Комісії визнана дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Замовник із Технічній специфікації прибрав лише групу Г1 та Г2 для суміші вугілля, при цьому із переліку товарів, що закуповується Замовником, не виключив вимогу про придбання суміші вугілля марки Г/А, яке є запатентованим.

Отже, Замовником фактично не виконано рішення Комісії від 20.04.2026 № 4624-р/пк-пз, від 20.04.2026 № 46475-р/пк-пз.

За результатами розгляду повторних скарг ТОВ «ПОСТАЧ ФОРМ» та ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» Комісією прийнято рішення від 05.06.2026 № 6819-р/пк-пз, від 05.06.2026 № 6820-р/пк-пз, в яких зазначено, що відповідно до змін до тендерної документації від 20.05.2026 та 21.05.2026 Замовник закуповує суміш вугілля, марка Г/А, клас (або фракція) 6-13, яке є запатентованим, у зв’язку з чим не виконав рішення Комісії від 20.04.2026 № 4647-р/пк-пз, від 20.04.2026 № 4624-р/пк-пз, що є порушенням вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Надати обґрунтоване пояснення чому Замовником не виконано рішення Комісії від 20.04.2026 № 4624-р/пк-пз, від 20.04.2026 № 4647-р/пк-пз шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині виключення з Технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації дискримінаційну вимогу про придбання суміші вугілля марки Г/А, яке є запатентованим ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення -

Розмір бюджетного призначення визначено на підставі бюджетного запиту на даний предмет закупівлі та виходячи з цін на предмет закупівлі, що діяли на момент формування бюджетного запиту. А також виходячи з необхідного обсягу предмету закупівлі.

2. яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі –

Здійснено виходячи з технічної документації на опалювальне обладнання. Марки вугілля були визначені у відповідності до положень ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація». Якісні характеристики вугілля були взяті з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Замовником було прийнято рішення про закупівлю даних видів твердого палива, оскільки використання даних видів палива забезпечить тепловий режим у закладі та економію бюджетних коштів

3. яким чином та на підставі яких документів визначено його очікувану вартість –

Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275. Очікувану вартість закупівлі було сформовано на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.

4. Посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлінадаємо -

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-04-03-005354-a

Замовник розглядаючи рішення Комісії від 20.04.2026 № 4624-р/пк-пз, від 20.04.2026 № 46475-р/пк-пз дійшов висновку, що Комісія визнала дискримінаційною формулювання «суміш вугілля марки Г/А (або Г(Г2)/А або Г(Г1)/А)». Тобто дискримінаційним є поділ на групи вугілля Г1 та Г2, оскільки у відповідності до ДСТУ 7146:2010 (зі зміною №1) в таблиці 1 існує лише одна марка суміші вугілля - Г/А, а марки Г(Г1)/А та Г(Г2)/А в таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 (зі зміною №1) відсутні.

Тому під час внесення змін, замовником було прибрано формулювання щодо марок Г(Г2)/А та Г(Г1)/А. Замість цього залишено лише марку Г/А як це передбачено положеннями таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 (зі зміною №1).

Додатково Замовником було проналізовано інформацію яка є загальнодоступною на веб-проталі уповноваженого органу: https://prozorro.gov.ua/, і встановлено, що виробниками сумішей є як мінімум декілька суб’єктів господарювання, які здійснюють поставку сумішей, в яких наявний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на зазначені суміші, а отже конкурентоспроможність присутня.

Проте, ТОВ «ПОСТАЧ ФОРМ» та ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» повторно було подано скарги щодо спроби Замовника здійснити закупівлю суміші вугілля марки Г/А. За результатами розгляду зазначених скарг Замовником було прибрано із закупівлі та вимог тендерної документації суміш вугілля марки Г/А.