Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-17-017659-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-17-014469-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17 червня 2026 року № 672; перелік змін до тендерної документації від 24 червня 2026 року; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24 червня 2026 року № 697; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-17-014469-a від 29 червня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОВМ ТЕХНОЛОДЖІ ГРУП» (далі – учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 29 червня 2026 року № 710; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-17-014469-a від 29 червня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 29 червня 2026 року; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 09 липня 2026 року та 15 липня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 2 до тендерної документації замовник вимагає від учасника, зокрема: «На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці…».
Учасником ТОВ «ОВМ ТЕХНОЛОДЖІ ГРУП» на підтвердження кваліфікаційним критеріям в складі тендерної пропозиції надано:
- Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 2026-06/2 від 27 червня 2026 року (файл «01_ДОВІДКА ПРО МТБ.pdf»);
- Договір оренди (найму) автомобіля від 26 червня 2026 року (файл «01_ДОГОВІР ОРЕНДА АВТО.pdf»);
- Договір суборенди нежитлового приміщення № 15 від 01 липня 2025 року (файл «01_ДОГОВІР ОРЕНДА ОФІСА.pdf»);
- Договір суборенди нерухомого майна № 150-БР/МСГ від 24 квітня 2024 року (файл «01_ДОГОВІР ОРЕНДА СКЛАДА.pdf»).
При цьому, вищевказані документи, що підтверджують кваліфікаційні критерії щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надано учасником із встановленням обмеження доступу шляхом визначення їх конфіденційними, що не відповідає вимогам законодавства.
Відповідно до частини 2 статті 28 Закону та пункту 40 Особливостей визначено, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 15 липня 2026 року надав пояснення, що «…Підприємство дійсно орендує офісне та виробничо-складське приміщення на території промислової зони за адресою м. Київ, вулиця Бориспільська, 9, про що в складі тендерної документації було надано копії договорів оренди. Про дійсність даного факту свідчить скриншот. В довершення цього надаємо копії даних документів. Дані файли були відкриті та перевірені уповноваженою особою на стадії кваліфікації учасника…».
Надана замовником відповідь не спростовує виявленого факту порушення.
Наведені вимоги Закону та Особливостей не встановлюють альтернативні дії замовника у разі, якщо учасником визначено конфіденційною інформацію, яка підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям.
Таким чином, на порушення абзацу 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОВМ ТЕХНОЛОДЖІ ГРУП», який визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини 2 статті 28 Закону та пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язало Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Таким чином, на порушення абзацу 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОВМ ТЕХНОЛОДЖІ ГРУП», який визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини 2 статті 28 Закону та пункту 40 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОВМ ТЕХНОЛОДЖІ ГРУП», та відміни відкритих торгів у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2026
усунуто
Запити й пояснення
06.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 20 881 040,33 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-014469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином замовником дотримано вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей, зокрема, в частині розміщення в електронній системі закупівель змін до тендерної документації у машинозчитувальному форматі. Так, замовником розміщені зміни до тендерної документації з переліком змін до неї у форматі PDF. Разом з цим, пунктом 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 такій формат відсутній. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.07.2026 · Замовник: Про опрацювання запиту від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ»надає наступні пояснення Викладені в Протоколі УО №736 від 09.07.2026
10.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 20 881 040,33 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-17-014469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Відповідно до пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації замовник вимагає від учасника подання ним інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема: «На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці».
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОВМ ТЕХНОЛОДЖІ ГРУП» на підтвердження його відповідності вищевказаним кваліфікаційним критеріям надано інформацію у файлах: «01_ДОВІДКА ПРО МТБ.pdf», «01_ДОГОВІР ОРЕНДА АВТО.pdf», «01_ДОГОВІР ОРЕНДА ОФІСА.pdf», «01_ДОГОВІР ОРЕНДА СКЛАДА.pdf».
Проте, документи, що підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначено учасником як конфіденційні, як наслідок, така інформація/документи не розкриті електронною системою закупівель.
Пунктом 40 Особливостей визначено, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Абзац 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей зобов’язує замовника відхиляти тендерну пропозицію у разі, коли учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
З огляду на викладене, прошу надати пояснення чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОВМ ТЕХНОЛОДЖІ ГРУП» як такого, що визначив конфіденційними документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.07.2026 · Замовник: Про опрацювання запиту від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
щодо запиту про надання пояснень Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в електронній системі закупівель