Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти та молоді виконавчого комітету Зіньківської міської ради (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-09-006700-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-09-007844-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09 червня 2026 року № 17; змін до тендерної документації від 10 червня 2026 року (протокол № 19); тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10 червня 2026 року № 20; змін до тендерної документації від 10 червня 2026 року (протокол № 21); тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10 червня 2026 року № 22; змін до тендерної документації від 12 червня 2026 року (протокол № 25); тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12 червня 2026 року № 26; питання потенційних учасників від 10, 11, 18, 19 червня 2026 року та відповіді замовника від 10, 11, 18, 19 червня 2026 року; реєстр пропозицій від 24 червня 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-06-09-007844-a від 24 червня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» (далі – учасник); протокол уповноваженої особи від 25 червня 2026 року № 30; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-09-007844-a від 25 червня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 25 червня 2026 року; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 07 липня 2026 року та 14 липня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено наступне.
В розділі 4 Додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації замовником визначено, зокрема: «на виконання п. 83 Особливостей … Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: …
4) інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання)…».
Переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» в електронній системі закупівель 25 червня 2026 року надано інформацію, що до нього та його кінцевого бенефіціарного власника не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу (файли: «EU Sanctions Map бенефіціар.pdf» та «EU Sanctions Map.pdf»).
При цьому, сформовані учасником файли відображають пошуковий запит та результат, проте не містять дату формування запиту, як це передбачено Інструкцією перевірки на санкційність, розміщеної на сайті https://e-tender.ua/training-tenders/zamovnikam-prozorro-2/instrukciya-perevirka-na-sankcijnist-yak-pereviriti-osobu-v-214, а отже не є відповідними документами, що підтверджують не застосування обмежувальних заходів.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель Замовник 14 липня 2026 року надав пояснення, що «Тендерною документацією встановлено вимогу щодо строку формування відповідного PDF-файлу, однак не встановлено обов'язку, щоб дата формування відображалася безпосередньо у змісті такого документа.
Замовником під час розгляду документів було перевірено дату створення зазначених PDF-файлів шляхом перегляду їх властивостей (Файл → Свойства документа → «Создан»), що підтвердило їх формування у строк, визначений тендерною документацією. Файл був сформований вчасно, без порушень строків».
Відповідь замовника не спростовує факту встановленого порушення, з огляду на те, що дата формування запиту передбачена інструкцією з перевірки в санкційному списку, що не забезпечено учасником.
Абзацом 13 пункту 83 Особливостей передбачено подання переможцем інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Відповідно до абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Таким чином, надана інформація переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» на виконання пункту 83 Особливостей з порушенням вимог – файл не містить дати формування файлу та підлягала відхиленню на підставі абзацу 4 підпункту 3 пункту 84 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2026
Інформація про усунення порушень
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень.
Зокрема, рішення про визначення переможця процедури закупівлі скасовано, про що уповноваженою особою прийнято відповідний протокол № 38 від 16.07.2026.
Подальший розгляд тендерних пропозицій здійснюватиметься відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
На підтвердження вжитих заходів до цього повідомлення додається протокол про скасування рішення щодо визначення переможця.
Запити й пояснення
06.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 309 137,60 грн (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-09-007844-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility.
Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.07.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, оприлюдненого в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-09-007844-a, повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до потреб установи та вимог чинного законодавства у сфері будівництва, а також на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисної частини проєктної документації, яка пройшла експертизу, відповідно до вимог чинних нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві. Бюджетне призначення визначене відповідно до затверджених бюджетних асигнувань та документів, що є підставою для фінансування закупівлі.
На підтвердження надаються такі документи:затверджена проєктно-кошторисна документація; експертний звіт щодо розгляду проєктної документації; дефектний акт; зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва;
2. Щодо розміщення обґрунтування на вебсайті
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному вебсайті Замовника за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/44021166/6b67ebb85a0cd38162c2f4345f9ea7c8.pdf
3. Щодо джерела фінансування закупівлі
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам:
КПКВК:
30% -1231 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військовофізичною підготовкою
70% -1232 Виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам
Закупівля здійснюється в рамках реалізації Плану України 7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (Ukraine Facility), повідомляємо, що фінансування здійснюється відповідно до вимог законодавства за рахунок відповідної субвенції, передбаченої для реалізації інвестиційних індикаторів Плану України.
Розмір бюджетного призначення визначений рішенням Зіньківської міської ради про місцевий бюджет та відповідними змінами до нього, а також документами щодо надання субвенції з державного бюджету.
Копії підтвердних документів додаються.
13.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 309 137,60 грн (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-09-007844-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Пунктом 49 Особливостей передбачено, зокрема, що «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі…». Станом на 13 липня 2026 року (18 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) в електронній системи закупівель інформація про укладений договір відсутня. Пояснить вказане.
2. Яким чином замовником перевірено виконання переможцем процедури закупівлі вимоги пунктів 4 Додатку № 2 до тендерної документації, а саме:
«4) інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
5) інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання)», зокрема, в частині сформованої дати файлів PDF від дати його подання? Так, переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» надано файли: «EU Sanctions Map бенефіціар.pdf» та «EU Sanctions Map.pdf», в яких відсутні дані, станом на яку дату сформована інформація. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.07.2026 · Замовник: пояснення
1. Щодо укладення договору про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 25.06.2026.
Після визначення переможця процедури закупівлі до замовника надійшов лист від ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» щодо необхідності продовження строку укладення договору про закупівлю у зв'язку з обставинами, що потребували додаткового часу для його підписання.
Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у разі обґрунтованої необхідності строк для укладення договору про закупівлю може бути продовжений до 60 днів.
Розглянувши звернення переможця та врахувавши наведені у ньому обставини, замовником прийнято рішення про продовження строку укладення договору про закупівлю в межах строку, визначеного пунктом 49 Особливостей.
Законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено обов'язку оприлюднювати в електронній системі закупівель рішення або інший документ про продовження строку укладення договору про закупівлю, у зв'язку з чим відповідний документ в електронній системі закупівель не розміщувався.
2. Щодо перевірки виконання вимог пунктів 4 та 5 Додатку № 2 до тендерної документації.
На виконання вимог пунктів 4 та 5 Додатку № 2 до тендерної документації переможцем процедури закупівлі були подані файли «EU Sanctions Map.pdf» та «EU Sanctions Map бенефіціар.pdf», сформовані за результатами перевірки на вебсайті EU Sanctions Map.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» у встановлений тендерною документацією строк було подано файли «EU Sanctions Map.pdf» та «EU Sanctions Map бенефіціар.pdf».
Тендерною документацією встановлено вимогу щодо строку формування відповідного PDF-файлу, однак не встановлено обов'язку, щоб дата формування відображалася безпосередньо у змісті такого документа.
Замовником під час розгляду документів було перевірено дату створення зазначених PDF-файлів шляхом перегляду їх властивостей (Файл → Свойства документа → «Создан»), що підтвердило їх формування у строк, визначений тендерною документацією. Файл був сформований вчасно, без порушень строків.
Таким чином, переможець виконав вимоги Додатка 2 до тендерної документації щодо надання інформації про відсутність санкцій Європейського Союзу.
Додатки:
1. Лист ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» №1067/01-49 від 10.07.2026 щодо продовження строку укладення договору.
2. Протокол про продовження строку укладення договору.
3. Копії файлів«EU Sanctions Map.pdf» та «EU Sanctions Map бенефіціар.pdf». з перевіркою.