Пoслуги з пoточного ремoнту зi встанoвлення дрyгих тамбyрних двeрей y житлoвих бyдинках y м. Дніпрo - захoди з енергoзбереження

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП «Карлова Лілія Володимирівна» встановлено порушення вимог частини дев’ятої статті 26 та статті 31 Закону №922-VIII, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 15 червня 2026 року № 255-в, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника закупівлі фізична особа-підприємець «Карлова Лілія Володимирівна» (далі – ФОП «Карлова Лілія Володимирівна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 червня 2026 року №286-в щодо визнання учасника ФОП «Карлова Лілія Володимирівна» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель від 25 червня 2026 року, договір на надання послуг укладений між Замовником та ФОП «Карлова Лілія Володимирівна» від 13 липня 2026 року №664 на суму 648 715,54 грн без ПДВ (далі - Договір), Додаткову угоду до Договору від 13 липня 2026 року №2, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 09 липня 2026 року, 10 липня 2026 року, 16 липня 2026 року, 17 липня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби від 06 липня 2026 року, 07 липня 2026 року, 15 липня 2026 року, 16 липня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закон № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Відповідно до вимог Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документальне підтвердження про відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема: Дефектний акт на кожну адресу окремо; Договірну ціну на кожну адресу окремо; Пояснювальну записку на кожну адресу окремо.

Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зокрема, пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.».

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі ФОП «Карлова Лілія Володимирівна» завантажено договірну ціну станом на 2026 рік без визначення дати розрахунку (оформлення) (файли: 24_ДЦ_ДЦ_3.pdf, 74_ДЦ_ДЦ_3.pdf, 89_ДЦ_ДЦ_3.pdf).

Частиною дев’ятою статті 26 Закону №922-VIII визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Отже, Замовник у порушення частини дев’ятої статті 26 Закону №922-VIII, пункту 43 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ФОП «Карлова Лілія Володимирівна» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї пропозиції.

В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 06 липня 2026 року Замовником в електронній системі 08 липня 2026 року оприлюднено пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Зазначення у договірній ціні формулювання «станом на 2026 рік» без конкретної дати є недоліком оформлення документа з боку учасника.».

Відповідно до вимог Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК останньої версії на момент подачі пропозиції, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. На підтвердження цієї вимоги Учасник повинен надати довідку у довільній формі з підтвердженням вищевикладеного. Розрахунок ціноутворення повинні відповідати, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції та відповідає останній версії проектно-кошторисної програми.

Моніторингом встановлено, що до складу договірних цін, які містяться в документах тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП «Карлова Лілія Володимирівна», включено податки, збори, обов’язкові платежі встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, а саме: на послуги з поточного ремонту зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках - заходи з енергозбереження, що здійснюється в 2026 році, розташованих за адресами: м. Дніпро, вул. Фабрично-Заводська, буд. 3 на суму 21,01367 тис. гривень; м. Дніпро, вул. Олександра Данченка, буд. 50 на суму 6,99334 тис. гривень; м. Дніпро, вул. 128-ї Бригади Тероборони, буд. 2 на суму 10,91592 тис. грн. (файли: 24_ДЦ_ДЦ_3.pdf, 74_ДЦ_ДЦ_3.pdf, 89_ДЦ_ДЦ_3.pdf).

Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.

При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.

Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.

У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 4, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.

Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб- підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.

Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 12.10.2025 № 2504623400444 (файл Витяг платника податку.pdf), ФОП «Карлова Лілія Володимирівна» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.

Отже, включення до Договірних цін, поданих учасником у складі тендерної пропозиції (файли: 24_ДЦ_ДЦ_3.pdf, 74_ДЦ_ДЦ_3.pdf, 89_ДЦ_ДЦ_3.pdf), єдиного податку (окремим рядком, Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.

В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 15 липня 2026 року Замовником в електронній системі 17 липня 2026 року оприлюднено пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Зазначені суми розрахунку 13 були розраховані учасником самостійно у складі загальної вартості послуг з поточного ремонту. Оскільки предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, а не будівництво чи капітальний ремонт, норми Настанови № 281 застосовуються з урахуванням особливостей фінансування поточних видатків. Закон України «Про публічні закупівлі» містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. Невідповідність внутрішнього кошторисного розрахунку (зокрема, найменування окремого рядка у Розрахунку 13) не є законодавчою підставою для відхилення учасника, якщо його загальна ціна не перевищує очікувану вартість закупівлі, а сам учасник повністю відповідає кваліфікаційним критеріям Замовник не має правових повноважень здійснювати фінансовогосподарський аудит внутрішньої структури прибутку чи видатків учасника під час оцінки тендерних пропозицій, якщо учасником надано повний пакет документів. З огляду на вищевикладене, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП «Карлова Л.В.».

Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону №922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Карлова Лілія Володимирівна», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В ході проведення моніторингу Замовником розірвано Договір про закупівлю послуг від 13 липня 2026 року №664 на суму 648 715,54 грн без ПДВ шляхом укладання Додаткової угоди від 13 липня 2026 року №2.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2026

порушення усунуто. відповідь у файлі

Оцінка ДАСУ від 26.10.2026

Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень

Запити й пояснення