Поточний ремонт дворового проїзду та підходів до під’їздів багатоповерхового житлового будинку за адресою: вул. Гетьманська, буд. 35 в м.Самар Дніпропетровської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ» встановлено порушення вимог статті 31Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог Настанови № 281, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг з поточного ремонту від 15 липня 2026 року № 41 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі- Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, що діє на момент проведення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «КОМСЕРВІС» Самарівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 15 червня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПІКСЕЛЬБАУ» (далі – ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ»), договір від 15 липня 2026 року № 41, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 10 липня 2026 року, 21 липня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби 07 липня 2026 року, 16 липня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону№ 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника. Інформація повинна бути підтверджена: Дефектний акт, Договірна ціна, локальний кошторис з розрахунком одиничної вартості, відомість ресурсів до локального кошторису. Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: тверда. Кошторисні розрахунки розробляються в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 у останній версії або аналогічному ліцензованому програмному комплексі та надаються учасником в складі тендерної пропозиції за підписом уповноваженої особи учасника, а також печаткою (у разі наявності) та у вигляді файлу формату «imd». У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Тендерна пропозиція учасника, розрахована на підставі відомостей про склад та обсяги робіт (послуг), що закуповуються, повинна включати розрахунок ціни тендерної пропозиції (локальних кошторисів з розрахунком договірної ціни) згідно настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 р. № 281 та в машинозчитувальному форматі. В разі ненадання даної вимоги, учасник вважається таким, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Поряд з цим, вимогами пункту 1.2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено, що в підтвердження наявності власного обладнання, Учасник надає Довідку, підготовлену Учасником за формою 2 Додатку 1, що містить інформацію про транспортні засоби, машини та механізми, обладнання, устаткування (інструменти) Учасника та технології, що будуть залучені Учасником до надання послуг за Договором про закупівлю.

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на інших правових підставах, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються: Договори дійсні та чинні, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. Акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);

У випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ» завантажено локальний кошторис з розрахунком одиничної вартості (файл 76_ДЦ_ЛК1ОВ_07-01-01.rtf) та підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 07-01-01 (файл 76_ДЦ_ПВРЛК_07-01-01.rtf). Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ» завантажено довідку з інформацією про обладнання, транспортні засоби, машини, механізми, устаткування (інструменти) Учасника та технології, що будуть використані для виконання робіт за Договором про закупівлю від 19 червня 2026 року № 13 (файл МТБ_Довідка.rtf) із зазначенням, що техніка залучена на підставі договору надання послуг від 04.09.2025 № В-09/09, а саме: Автомобіль-самоскид Daewoo Maximus 4х2 НС3АА, 2020.

Також, завантажено договір надання послуг від 04.09.2025 № В-09/09 (файл МТБ_Договір В0909. pdf), укладений Учасником ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ» з ТОВ «ВІНКАСТ», у якому визначено порядок надання послуг, зокрема в порядку і на умовах цього Договору Виконавець надає послуги Спецтехніки (далі - Техніка) Замовникові, а Замовник зобов'язується оплатити надані послуги. (п.1.1.), експлуатацію техніки здійснюють фахівці Виконавця. (п1.3).

Пунктом 1.1. Розділу I Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 р. № 281 (Далі – Настанова № 281) визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Слід зазначити, що пунктом 5.8. Розділу V Настанови №281 визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Отже, учасником закупівлі ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ» до локального кошторису № 07-01-01 включено, зокрема, роботи з перевезення сміття та витрати із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують техніку, що має виконувати ці роботи на підставі договору надання послуг. Відповідно, зазначені у локальному кошторисі № 07-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують техніку задіяну на підставі договорів надання послуг, включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ» загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку, що не відповідає вимозі пункту 5.8. Розділу V Настанови № 281 та вимозі пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ тендерної документації.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби надано відповідь з вищезазначеної невідповідності, зокрема: «…В п. 19 Локального кошторису на будівельні роботи № 07-01-01 з розрахунками одиничної вартості прямих витрат (файл «76_ДЦ_ЛК1ОВ_07-01-01.rtf») врахована робота по перевезенню сміття до 10 км у кількості 7,52 люд. год. відповідно до знаменника колонки 12. У кошторисних нормативах розцінки групи С311 на перевезення будівельного сміття, ґрунту чи інших вантажів є узагальненими (калькуляційними). В них відсутній перелік конкретних марок авто (самоскидів тощо), оскільки вартість розраховується за 1 тонну (т) на основі тарифних угод. Тому в розрахунках до тендерної пропозиції відсутні машини, які використовуються для перевезення сміття», що не спростовує факту встановленої невідповідності.

Частиною другою статті 31 Закону №922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, на порушення статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПІКСЕЛЬБАУ», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір про надання послуг з поточного ремонту від 15 липня 2026 року № 41.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2026

Замовником усунуто порушення шляхом приведення умов договору № 41 від 15.07.2026р. у відповідність до вимог Настанови № 281, та опубліковано відповідну додаткову угоду № 1 до договору № 41 від 15.07.2026р.

Запити й пояснення