Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, пункту 24 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Жмеринкаводоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10.06.2026 № 17/26), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРО-ВАКУУМ Україна» (далі – ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна»), протокол від 18.06.2026 № 18/26, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.06.2026 № 72 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 30.06.2026 № 1, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 09.07.2026 та 16.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що в тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак моніторингом установлено, що положення тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол від 10.06.2026 № 17/26) не містять визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 розділу І додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей № 1178 (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Проте переможець торгів ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна» не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, чим порушив вимоги підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 розділу І додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, ненадання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак Замовник на порушення вимог статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ Україна», а натомість уклав з ним Договір вартістю 740 289,00 грн.
Крім того, частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, яка, згідно з пунктом 7 частини першої статті 1 Закону, забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Статтею 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю у порядку, встановленому уповноваженим органом та Законом, згідно з визначеним у даній статті переліком. Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082).
При цьому пунктом 24 Особливостей № 1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг – не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт – не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Моніторингом установлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, визначені адміністратором і реалізовані в електронній системі закупівель за досліджуваною процедурою відкритих торгів, накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, перевіркою якого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», тип підпису «удосконалений», сертифікат «кваліфікований».
Водночас згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис це підпис, який не лише базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а й створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису.
Отже, вищезазначений електронний підпис уповноваженої особи Замовника, накладений після внесення інформації у відповідні електронні поля за досліджуваною процедурою відкритих торгів, не є кваліфікованим електронним підписом, оскільки результати його перевірки засвідчують використання незахищеного носія особистого ключа та визначають тип підпису як «удосконалений».
З огляду на зазначене, Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи після внесення інформації у відповідні електронні поля за процедурою відкритих торгів за номером UA-2026-06-10-008547-a, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2026
На виконання вимог, викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень.
З метою виконання вимог, зазначених у висновку, між сторонами укладено додаткову угоду про розірвання договору за взаємною згодою сторін. Відповідну додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства.
Таким чином, вимоги, викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі, виконано у повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.07.2026 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі насосного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-10-008547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ "ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА" у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, передбачених додатком 2 до тендерної документації, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.07.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області в межах проведення моніторингу
На виконання звернення про надання пояснень повідомляємо наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником відповідно до наявної інформації про ринкову вартість насосного обладнання.
Перед визначенням очікуваної вартості Замовником було здійснено аналіз ринку відповідного обладнання шляхом аналізу загальнодоступної інформації щодо вартості насосного обладнання та пропозицій потенційних постачальників.
За результатами проведеного моніторингу та отриманої комерційної пропозиції було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Щодо документів, передбачених Додатком 2 тендерної документації, повідомляємо наступне.
Переможцем процедури закупівлі було оформлено довідки про відсутність підстав, визначених підпунктом 6 та 12 пункту 47 Особливостей. Разом з тим зазначені документи не відобразилися в електронній системі закупівель під час завантаження. На даний час відповідні довідки наявні у переможця та можуть бути надана на підтвердження відсутності відповідних підстав.
14.07.2026 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі насосного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-10-008547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Чому тендерна документація, складена без урахування вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) щодо зазначення у ній способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом?
Крім того, поясніть яким чином перевірено на відсутність підстави для відмови в участі відповідно до підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178 учасника ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА»?
Оскільки відповідно до відкритих даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які розміщені за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result, засновник юридичної особи ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА»: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ГІДРО-ВАКУУМ», резидентство: Польща, місцезнаходження: Польща, кінцевий бенефіціарний власник юридичної особи – відсутній.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.07.2026 · Замовник: Пояснення
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» Замовником було здійснено перевірку інформації щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178, у тому числі шляхом аналізу відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
За результатами перевірки встановлено, що засновником ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» є Hydro-Vacuum S.A. (Республіка Польща), а в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про відсутність кінцевого бенефіціарного власника.
На підтвердження зазначеного учасником надано лист Hydro-Vacuum S.A. від 12.01.2026, відповідно до якого Hydro-Vacuum S.A. є акціонерним товариством із розосередженою структурою власності, кількість акціонерів перевищує 200 осіб, жоден із яких прямо або опосередковано не володіє часткою у розмірі 25 відсотків або більше та не відповідає критеріям кінцевого бенефіціарного власника згідно із законодавством Республіки Польща та критеріями, передбаченими законодавством України.
Таким чином, відсутність запису про кінцевого бенефіціарного власника зумовлена законними особливостями структури власності акціонерного товариства, а не порушенням вимог законодавства. Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» за підпунктом 9 пункту 47 Особливостей № 1178.