Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей № 1178 , повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «СЕРВІС» Іванівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 25.06.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 25.06.2026 № 6, договір від 25.06.2026 № 27 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 09.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями № 1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю трактора колісного у комплекті (змінне навісне та причіпне обладнання) (ID: UA-2026-06-25-011745-a) очікуваною вартістю 1 930 002,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Підставою для проведення зазначеної закупівлі згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.06.2026 № 6, є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями № 1178.
Згідно з вимогами пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 разом зі звітом про укладання договору без використання електронної системи закупівель та Договором, оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке не погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо зазначеного Замовник 09.07.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене директором Замовника.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Розмір очікуваної вартості закупівлі визначено Замовником у сумі 1930002,00 грн.
На запит Управління від 06.07.2026 про надання інформації та розрахунків з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник 09.07.2026 зазначив, що «…розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Для цього Замовником було вжито таких заходів: направлено письмові запити (запрошення) щодо надання комерційних пропозицій потенційним учасникам ринку. Отримано: 3 (три)] комерційні пропозиції від таких суб'єктів господарювання: КП ТОВ Агропоміч Україна -ціна трактора 1563700 грн з ПДВ та ціна фронтального навантажувача – 488600 грн. з ПДВ. Gardenshop - ціна трактора 1515680 грн з ПДВ та ціна фронтального навантажувача – 488600 грн. з ПДВ. ТОВ «СТ – ПРОЗОРО» (це наш контрагент за прямим договором) - ціна трактора 1415680,00 грн з ПДВ та ціна фронтального навантажувача – 440000,00 грн. з ПДВ (по курсу НБУ на день оплати). Проведено аналіз ринкових цін шляхом визначення середньої ціни або обрано найбільш економічно вигідну пропозицію, яка і лягла в основу очікуваної вартості відкритих торгів, а згодом - ціни прямого договору».
До свого пояснення Замовник надав комерційну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» (далі – ТОВ «СТ-ПРОЗОРО»), згідно якої вартість трактора колісного у комплекті (змінне навісне та причіпне обладнання) становить 1855680,00 грн.
Водночас, за результатами досліджуваної закупівлі Замовником було укладено з ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» Договір на придбання трактора ENEY TD 1104С у комплекті з фронтальним навантажувачем на суму 1930002,00 грн, що є більшою на 74322,00 грн від його комерційної пропозиції, наданої на письмовий запит Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2026
Пояснення щодо закупівлі Трактор колісний у комплекті (змінне навісне та причіпне обладнання) ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори
№ UA-2026-06-25-011745-a
На запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах моніторингу, КУ «СЕРВІС» Іванівської сільської ради повідомляє наступне.
1. Щодо затвердження обґрунтування закупівлі:
Ми повністю згодні із зауваженням органу державного фінансового контролю. Перераховані зауваження взято до уваги та детально опрацьовано. Дійсно, під час публікації звіту про закупівлю через технічну помилку та неуважність (людський фактор) уповноваженої особи до системи було завантажено попередній робочий файл обґрунтування без підпису та грифу затвердження керівника.
Одразу після отримання вашого запиту ми завантажили до системи правильний, належним чином підписаний та затверджений керівником документ.
З метою повного усуненняданої помилки, Замовником під час моніторингу було вжито виправних заходів — до електронної системи закупівель завантажено та оприлюднено належним чином оформлений та затверджений керівником документ. З уповноваженою особою проведено роботу щодо недопущення подібних технічних помилок у майбутньому.
2. Щодо різниці в ціні у комерційній пропозиції та договорі:
Збір комерційних пропозицій від потенційних учасників (зокрема від ТОВ «СТ-ПРОЗОРО») здійснювався Замовником на етапі планування закупівлі наприкінці травня — на початку червня 2026 року. У наданій пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» було чітко зазначено істотну умову: фінальна вартість техніки розраховується з прив'язкою до офіційного курсу НБУ на день оплати (укладання договору), оскільки товар є імпортним.
Договір про закупівлю був укладений 25.06.2026 року. За проміжок часу між отриманням пропозиції та підписанням договору відбулася зміна (зростання) офіційного курсу валют Національного банку України. Через це гривнева вартість трактора та навантажувача пропорційно скоригувалася, що й призвело до різниці в сумі 74 322,00 грн. Таким чином, ціноутворення договору є повністю обґрунтованим, відповідає ринковим умовам та не завдало жодних збитків.
Зважаючи на те, що технічну невідповідність усунуто під час моніторингу, а розбіжність у вартості має об'єктивне економічне підґрунтя, просимо врахувати надані пояснення та зафіксувати у висновку факт усунення зауважень.
Додатки:
1. Копія затвердженого та підписаного керівником Обґрунтування закупівлі.
З повагою,
Директор КП «СЕРВІС» Іванівської сільської ради Олександр ЯРОШЕНКО
Уповноважена особа Оксана СОФИНА
Оцінка ДАСУ від 23.07.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі трактора колісного у комплекті (змінне навісне та причіпне обладнання) інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-25-011745-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином замовником виконано вимоги пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в частині оприлюднення разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та обрано для його постачання саме ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», з яким укладений договір від 25 червня 2026 року № 27 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ПОЯСНЕННЯ щодо договору від 25.06.2026 № 27 з ТОВ «СТ-ПРОЗОРО»У відповідь на запит.
09.07.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі
за унікальним номером ID: UA-M-2026-07-03-000013
d71ddc8c51d84b4793ebfbf74ebf6c8c
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
1. На запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень та підтвердних документів стосовно підстав укладення договору про закупівлю № 27 від 25.06.2026 р. без застосування відкритих торгів, КП «СЕРВІС» Іванівської сільської ради (далі — Замовник) повідомляє наступне.
Керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовником було укладено договір на закупівлю за предметом: «Трактор колісний у комплекті (змінне навісне та причіпне обладнання)»ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори.
Укладення вищезазначеного договору без використання електронної системи закупівель здійснено у чіткій відповідності до норм чинного законодавства, а саме на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Дана підстава була застосована Замовником з огляду на такі обставини:
1. Факт відміни відкритих торгів:
Раніше Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю зазначеного предмета за унікальним номером ID: UA-2026-06-02-000431-a. Проте, 10 червня 2026 р. вказана процедура закупівлі була автоматично відмінена електронною системою закупівель через відсутність достатньої кількості учасників (у системі не було зареєстровано жодної тендерної пропозиції).
2. Дотримання вимоги незмінності умов та ціни:
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, при укладенні прямого договору Замовником було повністю дотримано умов тотожності предмета закупівлі. Зокрема:
• Предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики повністю відповідають вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації до скасованих відкритих торгів.
• Вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, визначених у тендерній документації.
• Ціна укладеного договору становить 1930002,00 грн, що не перевищує очікувану вартість скасованих відкритих торгів, яка складала 2000000,00 грн.
3. Обґрунтування та документальне оформлення:
Рішення про укладення договору без застосування відкритих торгів було прийнято Уповноваженою особою Замовника та оформлено Протоколом № 6 від 25.06.2026 р.
Також, на виконання вимог пункту 13 Особливостей, Замовником було підготовлено та затверджено Обґрунтування підстави укладення прямого договору, яке було оприлюднено в електронній системі закупівель.
З урахуванням вищевикладеного, у Замовника виникли законні підстави для укладення договору про закупівлю № 27 від 25.06.2026 р. за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
На підтвердження вищезазначених фактів до цього пояснення додаються копії документів:
1. Копія Протоколу уповноваженої особи № 6 від 25.06.2026 р.
2. Копія Обґрунтування закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
2. Щодо надання інформації, до розрахунків та підтвердних документів, на підставі яких визначено очікувану вартість, розмір витрат, а також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
На виконання вимог запиту Замовник повідомляє, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, а також його очікувана вартість були сформовані у повній відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей № 1178 та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру витрат:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Трактор колісний у комплекті (змінне навісне та причіпне обладнання)»ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори були визначені Замовником виходячи з реальних потреб установи для забезпечення її безперебійної діяльності, з урахуванням діючих державних стандартів (ДСТУ, ГОСТ, технічних регламентів тощо), що відображено в технічному завданні тендерної документації скасованих відкритих торгів UA-2026-06-02-000431-aта повністю перенесено в умови прямого договору № 27 від 25 червня 2026 р.. Кількість та обсяг закупівлі розраховані на підставі фактичного споживання за попередні періоди та затвердженого бюджетного призначення (кошторису) на 2026 рік.
2. Обґрунтування очікуваної вартості та ціни договору (Аналіз ринку):
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Для цього Замовником було вжито таких заходів:
• Направлено письмові запити (запрошення) щодо надання комерційних пропозицій потенційним учасникам ринку.
• Отримано: 3 (три)] комерційні пропозиції від таких суб'єктів господарювання:
1. КП ТОВ Агропоміч Україна -ціна трактора 1563700 грн з ПДВ та ціна фронтального навантажувача – 488600 грн. з ПДВ.
2. Gardenshop - ціна трактора 1515680 грн з ПДВ та ціна фронтального навантажувача – 488600 грн. з ПДВ.
3. ТОВ «СТ – ПРОЗОРО» (це наш контрагент за прямим договором) - ціна трактора 1415680, 00 грн з ПДВ та ціна фронтального навантажувача – 440000, 00 грн. з ПДВ.
(по курсу НБУ на день оплати).
• Проведено аналіз ринкових цін шляхом визначення середньої ціни або обрано найбільш економічно вигідну пропозицію, яка і лягла в основу очікуваної вартості відкритих торгів, а згодом — ціни прямого договору.
Оскільки прямий договір укладено за ціною, яка не перевищує очікувану вартість скасованих торгів, та на основі попередньо проведеного аналізу ринку, ціна договору є повністю обґрунтованою та відповідає ринковому рівню.
Додатки на підтвердження:
1. Копії отриманих комерційних пропозицій/прайс-листів постачальників.
3. На вимогу запиту, а саме п.3. повідомляємо, що після автоматичної відміни електронною системою відкритих торгів UA-2026-06-02-000431-a через відсутність учасників, Замовником з метою забезпечення безперебійної діяльності було здійснено пошук та аналіз потенційних постачальників для укладення прямого договору на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Оцінка потенційних постачальників та безпосередній вибір ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» (код ЄДРПОУ 41152392) здійснювалися Замовником за такими об'єктивними критеріями:
1. Критерій відповідності технічним вимогам:
Пропозиція ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» повністю та в повному обсязі відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що були визначені Замовником у тендерній документації скасованих відкритих торгів. Постачальник гарантував спроможність поставити товар належної якості у необхідні Замовнику строки.
2. Критерій ціни та економічної вигідності:
Запропонована ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» ціна договору становить 1930002, 00 грн, що є економічно вигідною для Замовника, відповідає середньоринковому рівню цін (визначеному під час комплексного моніторингу цін у системі Prozorro та мережі Інтернет) та не перевищує очікувану вартість скасованих відкритих торгів, що чітко відповідає імперативній вимозі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
3. Критерій надійності та відповідності вимогам закону:
Перед укладенням договору Замовником було проведено перевірку ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» за відкритими державними реєстрами та встановлено, що:
• Учасник має належну правоздатність та ділову репутацію.
• Щодо ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» повністю відсутні підстави для відмови, визначені пунктом 47 Особливостей № 1178 (учасник не є банкрутом, не має корупційних правопорушень, не пов'язаний з країною-агресором тощо).
4. Критерій згоди з умовами замовника: ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» висловило повну згоду з проєктом договору, який було оприлюднено в скасованій процедурі закупівлі, зокрема щодо істотних умов (строків поставки, порядку оплати та відповідальності сторін та гарантійних термінів).
З огляду на те, що Особливості № 1178 не зобов'язують замовника застосовувати конкурентні критерії оцінки (як-от примінення математичних формул чи критерію найнижчої ціни серед кількох поданих тендерних пропозицій) при укладенні договору за пунктом 13, вибір ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» як надійного постачальника, що запропонував вигідні умови та повністю відповідав вимогам скасованого тендеру, є цілком правомірним та обґрунтованим.
З повагою,
Уповноважена особа