Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ДП «Автотрейдінг-Вінниця» установлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ладижинської міської державної лікарні ветеринарної медицини (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.06.2026 № 40 із змінами, реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію дочірнього підприємства «Автотрейдінг-Вінниця» (далі – ДП «Автотрейдінг-Вінниця»), вимогу про усунення невідповідностей до 25.06.2026 16:25, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.06.2026 № 46, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 01.07.2026 № 30/26 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткову угоду від 08.07.2026 № 1, звіт про виконання договору, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 07.07.2026 та 08.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Зокрема, у тендерній документації відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178.
Моніторингом установлено, що в підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник передбачив підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, зміст якої викладений без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 до положень підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178.
Також вимогами абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник – іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак тендерна документація у досліджуваній закупівлі, затверджена протоколом уповноваженої особи від 16.06.2026 № 40 зі змінами, не містить визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим не дотримано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вказаного, Замовник надав пояснення, що не спростовує виявленого порушення: «…не було включено інформацію, передбачену абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, що сталося з технічної недоглядності».
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником у пункті 13 додатка 4 тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності технічним параметрам обладнання учасник процедури закупівлі у складі тендерної документації надає довідку з інформацією про технічні характеристики запропонованого товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, року виготовлення, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації), встановленою у додатку 2 до тендерної документації формою, підписану особою, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Водночас у додатку 2 тендерної документації визначено технічні вимоги щодо предмету закупівлі, а саме найменування технічних характеристик та вимоги Замовника щодо показників.
Зокрема, у додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу Замовника щодо повної маси автомобіля - не менше 1920 кг.
Поряд з цим у пункті 12 додатка 4 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції копії сертифіката відповідності транспортного засобу відповідно до чинного законодавства України.
Учасник ДП «Автотрейдінг-Вінниця» на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції надав:
довідку з інформацією про технічні характеристики запропонованого товару від 23.06.2026 № 315 (файл «Додаток 2.pdf»), в якій зазначив, що повна маса автомобіля становить 1920 кг;
копію сертифіката відповідності завершеного колісного транспортного засобу від 18.05.2026 № J01766 (файл «Сертифікат відповідності.pdf»).
Водночас згідно з наданою копією сертифіката відповідності завершеного колісного транспортного засобу від 18.05.2026 № J01766 максимальна технічно припустима повна маса автомобіля Skoda Octavia становить 1910 кг, що не відповідає значенню, вказаному учасником у довідці з інформацією про технічні характеристики запропонованого товару від 23.06.2026 № 315, чим не дотримано вимог пунктів 12, 13 додатка 4 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Управління звернулось до Замовника за поясненням. У відповіді на запит Замовник повідомив, що: «…враховуючи виявлені розбіжності між інформацією зазначеною учасником у технічній специфікації, та відомостями, що містяться у сертифікаті відповідності транспортного засобу. Замовник пропонує припинити дію договору за взаємною згодою сторін відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України та умов договору шляхом підписання додаткової угоди, яка буде оприлюдненна в електронній системі закупівель».
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Таким чином, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Автотрейдінг-Вінниця», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив його переможцем.
Крім цього, моніторингом установлено, що у додатку 6 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Проте, переможець торгів ДП «Автотрейдінг-Вінниця» не оприлюднив у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, чим порушив вимоги додатка 6 до тендерної документації Замовника.
На запит Управління щодо вказаного Замовник пояснив, що: «…у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 5 ,6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник пропонує припинити дію договору за взаємною згодою сторін відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України та умов договору шляхом підписання додаткової угоди, яка буде оприлюдненна в електронній системі закупівель».
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не надання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Таким чином Замовник на порушення вимог статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця ДП «Автотрейдінг-Вінниця», а уклав з ним Договір.
Під час моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 08.07.2026 № 1 про припинення дії Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2026
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником вжито заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю за взаємною згодою сторін, відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Додаткову угоду про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку, чим підтверджується вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.
Крім того, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності Замовником проведено аналіз причин їх виникнення. Надалі під час формування тендерної документації Замовником буде забезпечено ретельну перевірку її змісту на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель. Також буде посилено контроль за перевіркою відповідності тендерних пропозицій учасників вимогам тендерної документації та чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового спеціалізованого автомобіля на базі автомобіля Skoda Octavia A8 1.4 TSI або еквіваленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-16-011680-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на легковий спеціалізований автомобіль на базі автомобіля Skoda Octavia A8 1.4 TSI або еквівалент), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином при визначенні переможцем учасника дочірнього підприємства «Автотрейдінг- Вінниця» підтверджено відповідність умов технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Оскільки у додатку 2 визначено вимогу до технічних характеристик легкового спеціалізованого автомобіля на базі автомобіля Skoda Octavia A8 1.4 TSI або еквівалента, зокрема: повна маса автомобіля не менше 1920 кг.
Водночас учасник дочірнє підприємство «Автотрейдінг- Вінниця» у складі тендерної пропозиції надав копію сертифіката відповідності на транспортний засіб (файл «Сертифікат відповідності.pdf «), в якому зазначено, що максимальна технічно припустима повна маса складає 1910 кг.
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця дочірнього підприємства «Автотрейдінг- Вінниця» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Легковий спеціалізований автомобіль на базі автомобіля Skoda Octavia A8 1.4 TSI або еквівалент» (UA-2026-06-16-011680-а) повідомляємо наступне: 1. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено попередній аналіз ринку відповідно до наявної цінової інформації. З цією метою Замовником направлено офіційні письмові запити потенційним постачальникам щодо надання комерційних пропозицій на спеціалізований легковий автомобіль, який відповідає потребам установи. У відповідь на зазначений запит отримано три комерційні пропозиції, які були проаналізовані уповноваженою особою та використані при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, а також під час підготовки обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі. За результатами проведеного аналізу було складено Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке було оприлюднено в електронній системі закупівель. При цьому копії отриманих комерційних пропозицій окремо до електронної системи закупівель не завантажувалися, оскільки вони використовувалися як документи, на підставі яких було підготовлено зазначене обґрунтування, та зберігалися у матеріалах закупівлі Замовника. На підтвердження викладеного до пояснення додаються: копія листа до потенційних постачальників; копії трьох комерційних пропозицій; обґрунтування очікуваної вартості. 2. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірено заповнений учасником Додаток 2 “Технічні характеристики, які пропонуються”, у якому учасником зазначено, що повна маса автомобіля становить 1920 кг, тобто відповідає вимогам тендерної документації. Під час розгляду пропозиції розбіжність між інформацією, наведеною у Додатку 2, та даними сертифіката відповідності щодо максимально технічно допустимої повної маси транспортного засобу Замовником не була виявлена. Саме з огляду на відомості, наведені учасником у технічній специфікації, було прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. 3. Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції були завантажені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. На момент розгляду тендерної пропозиції зазначені документи вже містилися в електронній системі закупівель, були доступні Замовнику та містили необхідну інформацію для підтвердження відсутності відповідних підстав. Під час прийняття рішення про визначення переможця Замовник виходив із того, що документи фактично подані учасником та наявні в електронній системі закупівель, а тому підтверджують відповідність учасника вимогам пункту 47 Особливостей
Додатки:
1. Копія листа до потенційних постачальників.
2. Три комерційні пропозиції.
3. Обґрунтування очікуваної вартості.
4. Документи, подані переможцем на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей .
Враховуючи виявлені розбіжності між інформацією зазначеною учасником у технічній специфікації, та відомостями, що містяться у сертифікаті відповідності транспортного засобу, а також у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник пропонує припинити дію договору за взаємною згодою сторін відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України та умов договору шляхом підписання додаткової угоди, яка буде оприлюдненна в електронній системі закупівель.
08.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі легкового спеціалізованого автомобіля на базі автомобіля Skoda Octavia A8 1.4 TSI або еквіваленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-16-011680-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Чому у тендерній документації відсутня інформація, передбачена абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, який доповнено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 року № 112 «Про внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2026 · Замовник: Пояснення
Уповноваженою особою під час підготовки тендерної документації не було включено інформацію, передбачену абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, що сталося з технічної недоглядності. Зазначене упущення не мало на меті обмеження конкуренції чи створення дискримінаційних умов для учасників процедури закупівлі та не вплинуло на можливість підготовки і подання тендерних пропозицій. Зауваження розглянуто та взято до уваги. Надалі під час підготовки тендерної документації буде забезпечено ретельну перевірку її змісту на відповідність вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі щодо обов’язкового включення інформації, передбаченої абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей, з метою недопущення аналогічних недоліків у подальшій роботі.