Висновок
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності її розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності її розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.05.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Електромонтажна компанія «АСВІТ» (далі – ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ»), протокольне рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ» у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо визначення переможця закупівлі ТОВ «Електромонтажна компанія «АСВІТ» від 04.06.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.06.2026, договір надання послуг від 29.06.2026 № 234, пояснення та документи надані Замовником 08.07.2026 та 10.07.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.07.2026 щодо зазначеного питання Замовником 10.07.2026 надано пояснення в якому зазначено: «По-перше, тендерна документація містила загальну вимогу щодо подання інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом. У розділі 3 тендерної документації в частині змісту і способу подання тендерної пропозиції прямо зазначалося, що тендерна пропозиція подається шляхом заповнення електронних форм та завантаження необхідних документів, зокрема інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, згідно з Додатком 1 до тендерної документації. По-друге, тендерна документація передбачала порядок подання документів та інформації учасниками-нерезидентами або переможцями-нерезидентами, якщо відповідний документ не складається або не передбачений законодавством країни реєстрації. Зокрема, пунктом 5.6 Додатка 1 до тендерної документації встановлено, що у разі, якщо учасник або переможець, у тому числі учасник-нерезидент / переможець-нерезидент відповідно до норм законодавства країни реєстрації, не повинен складати або не зобов’язаний складати якийсь із зазначених у документації документів, він надає лист-роз’яснення у довільній формі із зазначенням законодавчих підстав ненадання відповідних документів або копії роз’яснень державних органів щодо цього. Також тендерна документація містила вимогу щодо надання документів іншими мовами разом з автентичним перекладом українською мовою. Таким чином, документація не створювала перешкод для участі нерезидентів та передбачала механізм подання документів / еквівалентної інформації / пояснень залежно від законодавства країни реєстрації нерезидента. У разі участі нерезидента Замовник розглядав би його документи з урахуванням пункту 28 Особливостей, вимог тендерної документації, змісту поданої інформації та норм законодавства країни реєстрації такого учасника. По-третє, норми Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостей є обов’язковими для Замовника незалежно від техніко-редакційного способу викладення окремої вимоги у тендерній документації. Тендерна документація прямо визначала, що її розроблено відповідно до Закону та Особливостей, а терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі та Особливостях. Відповідно, під час проведення закупівлі Замовник застосовував вимоги пункту 28 та пункту 47 Особливостей у сукупності з умовами тендерної документації. По-четверте, фактичний переможець процедури закупівлі — ТОВ "Електромонтажна компанія "АСВІТ" - є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою за законодавством України, тобто резидентом України. Отже, спеціальна норма пункту 28 Особливостей щодо способу підтвердження інформації саме учасником-нерезидентом у цій закупівлі фактично не застосовувалась до переможця, з яким укладено договір...».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у тендерній документації Замовником не зазначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, а саме: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2026
Відповідь на Висновок про зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
Запити й пояснення
06.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.07.2026 · Замовник: Відповідь щодо запиту про надання пояснення до закупівлі UA-2026-05-20-004609-a
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06 липня 2026 р. щодо надання пояснень у вигляді інформації та відповідних документів, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість предмета закупівлі «Аварійний ремонт кабельних ліній 0,4-10 кВ за кодом ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи, повідомляємо наступне:
- розрахунок очікуваної вартості обумовлений заявкою на закупівлю структурних підрозділів підприємства. Очікувана вартість закупівлі визначається за сумою аналогічної закупівлі 2025 року з урахування інфляції: 986 917,20 грн + 8% (інфляція) = 1 065 870,58 грн, сума округлена до 1 066 000,00 грн. з ПДВ.
- посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі — https://cvk.od.ua/uk/derzhavni-zakupivli/.
08.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит про надання пояснення від 08.07.2026 о 8 липня 16:45 у межах моніторингу закупівлі UA-2026-05-20-004609-a
Комунальне підприємство “Чорноморськводоканал” Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, розглянувши запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення, оприлюднений в електронній системі закупівель 8 липня о 16:45 у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-20-004609-a, повідомляє наступне.
Предметом закупівлі є Аварійний ремонт кабельних ліній 0,4-10 кВ. Тендерна документація була розроблена з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, що прямо зазначено у загальних положеннях тендерної документації.
Щодо питання: спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.
У запиті поставлено питання щодо пояснення незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, відповідно до пункту 28 Особливостей у редакції, чинній станом на дату початку проведення торгів.
Позиція Замовника полягає у такому.
По-перше, тендерна документація містила загальну вимогу щодо подання інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом. У розділі 3 тендерної документації в частині змісту і способу подання тендерної пропозиції прямо зазначалося, що тендерна пропозиція подається шляхом заповнення електронних форм та завантаження необхідних документів, зокрема інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
По-друге, тендерна документація передбачала порядок подання документів та інформації учасниками-нерезидентами або переможцями-нерезидентами, якщо відповідний документ не складається або не передбачений законодавством країни реєстрації. Зокрема, пунктом 5.6 Додатка 1 до тендерної документації встановлено, що у разі, якщо учасник або переможець, у тому числі учасник-нерезидент / переможець-нерезидент відповідно до норм законодавства країни реєстрації, не повинен складати або не зобов’язаний складати якийсь із зазначених у документації документів, він надає лист-роз’яснення у довільній формі із зазначенням законодавчих підстав ненадання відповідних документів або копії роз’яснень державних органів щодо цього. Також тендерна документація містила вимогу щодо надання документів іншими мовами разом з автентичним перекладом українською мовою.
Таким чином, документація не створювала перешкод для участі нерезидентів та передбачала механізм подання документів / еквівалентної інформації / пояснень залежно від законодавства країни реєстрації нерезидента. У разі участі нерезидента Замовник розглядав би його документи з урахуванням пункту 28 Особливостей, вимог тендерної документації, змісту поданої інформації та норм законодавства країни реєстрації такого учасника.
По-третє, норми Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостей є обов’язковими для Замовника незалежно від техніко-редакційного способу викладення окремої вимоги у тендерній документації. Тендерна документація прямо визначала, що її розроблено відповідно до Закону та Особливостей, а терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі та Особливостях. Відповідно, під час проведення закупівлі Замовник застосовував вимоги пункту 28 та пункту 47 Особливостей у сукупності з умовами тендерної документації.
По-четверте, фактичний переможець процедури закупівлі — ТОВ "Електромонтажна компанія "АСВІТ" — є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою за законодавством України, тобто резидентом України. Отже, спеціальна норма пункту 28 Особливостей щодо способу підтвердження інформації саме учасником-нерезидентом у цій закупівлі фактично не застосовувалась до переможця, з яким укладено договір.
За результатами розгляду документів переможця Замовником було перевірено інформацію щодо юридичної особи-резидента та її кінцевого бенефіціарного власника на підставі поданого учасником витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та інших документів у складі пропозиції, де зазначено:
Перелік засновників (учасників) юридичної особи:
ПІБ: СОЛОВЙОВ ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ
Громадянство: Україна
Адреса: Україна, 67000, Одеська обл., місто Чорноморськ, село
Малодолинське, ВУЛИЦЯ РОЗИ ЛЮКСЕМБУРГ, будинок 10
Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 10250,00
ПІБ: ТКАЧ АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ
Громадянство: Україна
Адреса: Україна, 68093, Одеська обл., місто Чорноморськ, село
Малодолинське, ВУЛИЦЯ ШЕВЧЕНКА , будинок 2-А
Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 10250,00
КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК (КОНТРОЛЕР) - ТКАЧ АНДРІЙ
ВІКТОРОВИЧ, УКРАЇНА , ОДЕСЬКА ОБЛ. М. ЧОРНОМОРСЬК С. МАЛОДОЛИНСЬКЕ ВУЛ. ШЕВЧЕНКА БУД. 2А
Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 0,00
КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК (КОНТРОЛЕР) - СОЛОВЙОВ ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ, УКРАЇНА , ОДЕСЬКА ОБЛ. М. ЧОРНОМОРСЬК С.
МАЛОДОЛИНСЬКЕ ВУЛ. РОЗИ ЛЮКСЕМБУРГ БУД. 10
Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 0,00
Також у складі пропозиції надано довідку учасника про відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Окремо повідомляємо, що учасником-переможцем надано повний витяг МВС щодо керівника Ткача Андрія Вікторовича, яким підтверджено відсутність відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, незнятої чи непогашеної судимості та розшуку станом на дату формування такого витягу.
Враховуючи зазначене, відсутні обставини, які б свідчили про невиконання переможцем закупівлі вимог пункту 47 Особливостей або про неможливість встановлення кінцевого бенефіціарного власника переможця. Предметне зауваження стосується спеціальної ситуації участі нерезидента, однак у цій процедурі переможцем є резидент України, інформація про якого та його кінцевого бенефіціарного власника міститься у відкритому державному реєстрі та була перевірена Замовником під час розгляду пропозиції.
Замовник виходив з того, що тендерна документація у сукупності з нормами Закону та Особливостей передбачала необхідність подання інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, а також механізм подання документів / пояснень учасником-нерезидентом з урахуванням законодавства країни його реєстрації. При цьому фактичний переможець процедури закупівлі є резидентом України, тому до нього застосовувався порядок підтвердження, передбачений для резидента, з перевіркою відомостей у ЄДР та документів, поданих у складі пропозиції.