Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Долинське» Долинської сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.06.2026 № 24, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі приватного підприємства «АБЕРН» (далі – ПП «АБЕРН»), протокол щодо визначення переможця закупівлі ПП «АБЕРН» від 23.06.2026 № 27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.06.2026, договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 30.06.2026 № 43/Р (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.07.2026, додаткову угоду від 09.07.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником 09.07.2026 та 10.07.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Пунктом 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не визначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.07.2026 щодо зазначеного питання Замовником 10.07.2026 надано пояснення в якому зазначено: «….Замовник звертає увагу, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668 не містить визначення терміну «напрями фінансування» та не встановлює обов'язкової форми чи способу відображення таких напрямів у плані фінансування. Пункт Загальних умов визначає обов'язок зазначення джерел та напрямів фінансування (за видами витрат), однак не затверджує типової форми плану фінансування та не визначає способу деталізації відповідної інформації. Саме з метою уникнення будь-яких неоднозначних тлумачень сторонами було деталізовано додаток № 3 до Договору».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Слід зазначити, що Замовником 09.07.2026 (після надання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації із зазначеного питання) в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 09.07.2026 № 1 до Договору, якою внесено зміни до Додатка № 3 «План фінансування робіт» до Договору в частині визначенням напрямів фінансування (видів витрат) на поточний рік за місяцями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2026
Інформація про вжиття заходів
згідно висновку Південного офісу Державної аудиторської служби від 17 липня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі: ID: UA-2026-06-02-013194-a
На виконання висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу UA-M-2026-07-02-000020 процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт тротуарної доріжки по вул. Центральній від буд.№6 до буд.№56 села Долинське Подільського району Одеської області – видатки з благоустрою населених пунктів» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2026-06-02-013194-a уповноважена особа комунального підприємства «Долинське» Долинської сільської ради Подільського району Одеської області повідомляє про вжиття заходів на виконання висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України від 17 липня 2026 року, а саме: під час проведення моніторингу внесено відповідні зміни до Додатка № 3 до Договору про закупівлю, запроваджено додаткові організаційні заходи внутрішнього контролю, результати моніторингу доведено до відома відповідальних працівників, а також організовано підвищення їх професійної кваліфікації шляхом направлення на спеціалізоване навчання.
Інформація про вжиті заходи та документи, що підтверджують їх здійснення, оприлюднюються в електронній системі закупівель відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України
Запити й пояснення
06.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 30.06.2026 № 43/Р, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині складання його на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2026-07-02-000020 закупівлі UA-2026-06-02-013194-a
На виконання вимог, викладених у запиті Південного офісу Держаудитслужби від 06 липня 2026 року, щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-06-02-013194-a уповноважена особа комунального підприємства «Долинське» Долинської сільської ради Подільського району Одеської області надає пояснення та документи, які викладено у файлах "Пояснення на запит ДАСУ.pdf", "Додаток 1 до пояснення.pdf" та "Додаток 2 до пояснення.doc".
10.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2026-07-02-000020 закупівлі UA-2026-06-02-013194-a
На виконання вимог, викладених у запиті Південного офісу Держаудитслужби від 07 липня 2026 року, щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-06-02-013194-a уповноважена особа комунального підприємства «Долинське» Долинської сільської ради Подільського району Одеської області надає пояснення та документи, які викладено у файлах "Пояснення на запит ДАСУ.pdf", "Додаток 1 до пояснення - Додаткова угода 1.pdf" та "Додаток 2 до пояснення ДАСУ - document.pdf".