Висновок
встановлено порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та умовам Рамкової угоди, виконання рішення Комісія АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протоколом) від 06.07.2026 № 66, зі змінами, питання щодо закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.06.2026, 13.06.2026 та 07.07.2026, та відповіді Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 12.06.2026 та 16.06.2026, скарга до Комісії АМКУ від 17.06.2026 № UA-2026-06-08-005950-a.a1 та опубліковане Комісією АМКУ рішення від 29.06.2026 № 7826-р/пк-пз, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.07.2026.
Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду Комісії АМКУ не проводився.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Вимогами абзацу четвертого пункту 54 Особливостей визначено «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, оприлюдненим в електронній системі закупівель 15.06.2026, кінцевий строк подання тендерних пропозицій та дата та час розкриття тендерних пропозицій був «23 червня 2026 11:00», дата та час проведення електронного аукціону «24 червня 2026 13:33».
Замовником в електронній системі закупівель 06.07.2026 внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, а саме, змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій та дату та час розкриття тендерних пропозицій з «23 червня 2026 11:00» на «11 липня 2026 11:00», дату та час проведення електронного аукціону з «24 червня 2026 13:33» змінено на «13 липня 2026 14:07».
Також, Замовником в оголошенні змінено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, а саме строк «до 30 вересня 2026» змінено на «до 31 жовтня 2026».
При цьому, Замовником в окремому документі не оприлюднено перелік змін, які було внесено до оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2026
За результатами проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-08-005950-a: «Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративно-учбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г-3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул. Стрілецька, 1, м. Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» було встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язало Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Враховуючи вищевказане, Замовником буде здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених помилок у подальшому. Зокрема, вже проведено роз’яснювальну роботу для уповноваженої особи щодо недопущення порушень норм чинного законодавства з питань проведення публічних закупівель, також додатково прийнято рішення про проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення публічних закупівель з метою підвищення знань уповноважених осіб.
Запити й пояснення
06.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративно-учбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г-3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул. Стрілецька, 1, м. Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)», очікуваною вартістю 2 755 897,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-08-005950-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility.
Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративно-учбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г-3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул. Стрілецька, 1, м. Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» (UA-2026-06-08-005950-a) повідомляємо:
1. Відповідно до розпорядження начальника Чернігівської обласної військової адміністрації від 29.10.2025 № 1288 «Про визначення замовника робіт (послуг)» та від 28.05.2026 № 755 «Про внесення змін до обласного бюджету Чернігівської області на 2026 рік» Управлінню капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації було виділено кошти на зазначену закупівлю.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі проєктної документації, що пройшла експертизу (Експертний звіт (Позитивний) від 11.09.2025 № 250901-01/А), зведеного кошторисного розрахунку затвердженого наказом начальника Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.09.2025 № 102.
Очікувана вартість предмета закупівлі в сумі 2 755 897,00 грн визначена на підставі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва», проєктної документації, що пройшла експертизу (Експертний звіт (Позитивний) від 11.09.2025 № 250901-01/А, зведеного кошторисного розрахунку затвердженого наказом начальника Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації.
2. На виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті: https://ukb.cg.gov.ua/index.php?id=35752&tp=1&pg= (документ 08_06_2026).
3. Фінансування закупівлі робіт з предмету закупівлі: «Капітальний ремонт (влаштування пожежної сигналізації) будівель адміністративно-учбового корпусу (літера А-4), спортзалу (літера Б-1) та казарми (літера Г-3) Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою за адресою: вул. Стрілецька, 1, м. Чернігів, Чернігівська область (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово - морських, військово - спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово - фізичною підготовкою, для реалізації публічних інвестиційних проєктів у межах інструменту Ukraine Facility.
Джерелом фінансування є бюджетна програма державного бюджету за КПКВК 2211840.
Підставою для здійснення фінансування є постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2026 № 374 «Деякі питання розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, на 2026 рік» та розпорядження начальника Чернігівської обласної військової адміністрації від 28.05.2026 № 755 «Про внесення змін до обласного бюджету Чернігівської області на 2026 рік».
Відповідно до зазначеного розпорядження видатки на реалізацію зазначеного об’єкта передбачені за КПКВКМБ 1511232 «Виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» та КПКВКМБ 1511231 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою».
Враховуючи те, що фінансування зазначеного публічного інвестиційного проєкту здійснюється у межах інструменту Ukraine Facility, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено інформацію про здійснення закупівлі за правилами та за кошти програми допомоги Європейського Союзу (Ukraine Facility).
Додатки:
1) Зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси та підсумкова відомість ресурсів, експертний звіт (Позитивний), дефектний акт.
2) Розпорядження начальника Чернігівської обласної військової адміністрації від 28.05.2026 № 755 «Про внесення змін до обласного бюджету Чернігівської області на 2026 рік».