Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.06.2026 №58; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-Україна» (далі – ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-Україна»); електронний протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-Україна» від 16.06.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-Україна» від 19.07.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-Україна» від 24.06.2026 №85; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03 липня 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи про відміну закупівлі від 07.07.2026 №103.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-Україна» та визначення його переможцем торгів встановлено наступне.
1) У пункті 7 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції оригіналу листа-згоди на обробку персональних даних відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» особи (осіб), чиї персональні дані надаються.
Так, на вищезазначену вимогу, учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-Україна» надано листи-згоди на наступних працівників, чиї персональні дані надані у складі тендерної пропозиції: Марков Олексій Олександрович, Внуков Олексій Володимирович, Внуков В’ячеслав Володимирович, Потапчук Надія Іванівна. Степовик Неля Пилипівна та Найденко Сергій Олександрович. Однак, на працівника Рубцова Олега Олексійовича, персональні дані якого надані учасником у складі тендерної пропозиції, лист-згода на обробку персональних даних відсутній.
Водночас, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-Україна» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником 19 червня 2026 року в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-Україна», у якому вищеописана невідповідність врахована не була, внаслідок чого вказаному учаснику не надано можливості її виправити, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
2) Замовником у пункті 7 додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вимагалося надання учасником у складі пропозиції, в тому числі, підсумкової відомості ресурсів.
Під час моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» відсутній документ «Підсумкову відомість ресурсів».
Згідно інформації, наявної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 19.06.2026 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» у якому, зокрема, зазначено наступне: «…2) Учасник не надав додаток «підсумкова відомість ресурсів». Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Пункт 7 Додатку «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання:» та пункту 19 Додатку № 6 до тендерної документації …Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: …. 2) Надати додаток «підсумкова відомість ресурсів»».
Водночас, вищеописана невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки стосуються відсутнього документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його пропозиції та, відповідно, не може бути виправлена учасником процедури закупівлі.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на вищеописане, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель до Замовника було направлено запити про надання пояснень, яким чином Уповноваженою особою Замовника здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» та прийнято рішення про визначення його переможцем, а не відхилено як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З приводу запитуваного Замовником через електронну систему закупівель 07.07.2026 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Метою застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, було недопущення відхилення тендерної пропозиції виключно з підстав неповноти оформлення кошторисної документації за умови, що така неповнота не призводить до зміни предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик робіт, їх вартості або інших істотних умов тендерної пропозиції. Таким чином, рішення про направлення повідомлення щодо усунення невідповідності прийняте, після аналізу змісту тендерної пропозиції та з урахуванням того, що відсутність підсумкової відомості ресурсів розцінена як неповнота кошторисної документації, усунення якої не призводить до зміни технічної, якісної або цінової складової тендерної пропозиції та не впливає на результати проведення закупівлі».
Однак, надані пояснення, не обґрунтовують прийняте рішення щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» який не відповідає вимогам, установленим Замовником у Додатку 3 тендерної документації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Окрім того, у пунктах 3 та 4 Додатку 3 Замовником вимагалось надання наступних документів: «Копія сертифікату виданий учаснику на систему управління якістю ДСТУ EN ІSO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», звіт за результатами останнього аудиту та копію сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником, від органу акредитованого в Національному агентстві акредитації України (НААУ) (надати підтверджуючий документ). Копія сертифікату виданий учаснику на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), звіт за результатами останнього аудиту та копію сертифікаційної (ліцензійної) угоди між органом сертифікації та учасником».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ІSO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT та Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) видані ТОВ «ЄВРОІНВЕСТ-КОМ», а не учаснику що не відповідає вищеописаним вимогам Замовника, встановлених в Додатку 3 тендерної документації.
З огляду на вищеописане встановлено, що Замовником в порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА», яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено його переможцем закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договір.
Водночас, після наданих пояснень, Замовником з огляду на неможливість усунення виявлених порушень прийнято рішення (протокол від 07.07.2026 № 103) про відміну відкритих торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Відповідна інформація про відміну процедури закупівлі оприлюднена в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
03.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт внутрішньої системи теплопостачання в школі І-ІІІ ступенів № 95 Шевченківського району м. Києва, вул. Данила Щербаківського, 61-Г (код ДК 021:2015 (CPV) 50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-01-011324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином уповноваженою особою Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» та визначено його переможцем, якщо:
Замовником у пункті 7 додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» вимагалося наступне: «Кошторисна документація повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва, пропечатана та підписана організацією учасником, підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника і підписом КЕП/УЕП. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі: - дефектний акт; - договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками (визначається урахуванням вартості витрат проходження експертизи, яку здійснює підрядна організація, що відшкодовується Замовником); - зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5%); - об’єктний кошторис; - локальні кошториси; - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості; - перелік основних матеріальних ресурсів; - відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції; - календарний графік робіт.»
В ході здійснення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» відсутній документ «Підсумкову відомість ресурсів».
Згідно інформації, наявної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 19.06.2026 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» у якому, зокрема, зазначено наступне: «…2) Учасник не надав додаток «підсумкова відомість ресурсів». Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Пункт 7 Додатку «Документи від учасника що надаються у складі пропозиції до кінцевого строку подання:» та пункту 19 Додатку № 6 до тендерної документації …Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: …. 2) Надати додаток «підсумкова відомість ресурсів»».
Водночас, вищеописана невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки стосуються відсутнього документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його пропозиції та, відповідно, не може бути виправлена учасником процедури закупівлі.
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції учасника повинен керуватися вимогами, визначеними ним у тендерній документації та у разі невідповідності поданих учасником документів (або їх відсутності), зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника у відповідності до пункту 44 Особливостей.
Отже, Замовник у відповідності до пункту 44 Особливостей зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОМЕТ-УКРАЇНА», оскільки учасник не надав документ «Підсумкова відомість ресурсів як це вимагалось Замовником в пункті додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.07.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень
Пояснення на запит ДАСУ від 03.07.2026 надано у доданих файлах