Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.06.2026 № 75; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Луцькавтодор-сервіс» (далі – ТзОВ «Луцькавтодор-сервіс»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції ТзОВ «Луцькавтодор-сервіс» від 23.06.2026; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТзОВ «Луцькавтодор-сервіс» від 24.06.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір від 09.07.2026 року № 488; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03 липня 2026 року.
Запити й пояснення
03.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт тротуару на вулиці Конякіна (забезпечення доступності для маломобільних груп населення) в місті Луцьку Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-010127-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Луцькавтодор-сервіс» (далі – ТОВ «Луцькавтодор-сервіс») та визначено його переможцем закупівля, яким у наданих на виконання техзавдання розрахунках (договірній ціні) загальновиробничі витрати становлять більше ніж 10 % суми прямих витрат, чим не дотримано вимоги кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням Зміни №5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 №456), з урахуванням вимог, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану»?
Тоді як, Замовником у пункті 12 Додатку 10 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції» та Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» чітко зазначено, що: «До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: 6.3.1 Локальні кошториси; 6.3.2 Підсумкова відомість ресурсів (або підсумкова відомість ресурсів до локального (локальних) кошторисів; 6.3.3 Розрахунок загальновиробничих витрат; 6.3.4 Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій; 6.3.5 Розрахунок коштів на відрядження працівників (у разі їх включення до договірної ціни); 6.3.6 Розрахунок вартості експлуатації 1 машино-години будівельних машин та механізмів згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до чинних нормативних документів».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.07.2026 · Замовник: Поточний ремонт тротуару на вулиці Конякіна (забезпечення доступності для маломобільних груп населення) в місті Луцьку Волинської області
1) Надаємо інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, акт дефектів, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до кошторисної документації на послуги з поточного ремонту тротуару на вулиці Конякіна (забезпечення доступності для маломобільних груп населення) в місті Луцьку Волинської області. На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів", зі змінами Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці Луцької міської ради. При переході за посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady з’являється можливість відкриття сторінки «Електронні закупівлі виконавчих органів Луцької міської ради», наступним кроком необхідно перейти у розділ «Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради», у пошуковому полі необхідно зазначити назву потрібної закупівлі та натиснути кнопку «Пошук». У відображеній закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена під очікуваною вартістю закупівлі.
3) Уповноваженою особою департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Луцькавтодор-сервіс» (далі – ТОВ «Луцькавтодор-сервіс») та визначено його переможцем закупівлі з дотриманням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова). Зокрема, відповідно до абзаців 1 і 2 пункту 5.15 Настанови «У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови. При обчисленні загальновиробничих витрат за показниками, наведеними в Додатка 18 та 19 цієї Настанови, пункт 5.16 не застосовується».
Абзац 3 пункту 5.15 Настанови «На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику» не застосовується Замовником - така правова позиція Замовника сформована, у тому числі, відповідно до позиції Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26 щодо практичного застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 (зі змінами). Міністерство роз’яснило, що «Положення Постанови № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 526, не поширюються на поточний ремонт будівель та споруд, вулиць та доріг населених пунктів». Враховуючи викладене, а також те, що видом предмету закупівлі є послуги з поточного ремонту вулиці населеного пункту, Замовником здійснювався розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Луцькавтодор-сервіс» та визначено його переможцем закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
ТОВ «Луцькавтодор-сервіс» визначало загальновиробничі витрати із застосуванням розрахунково-аналітичного методу – від трудовитрат у складі прямих витрат, що передбачено положеннями Настанови, зокрема Додатком 18 до Настанови