Запчастини

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» встановлено порушення абзаців шостого та дев’ятого пункту 8 Особливостей № 1275, пункту 43 Особливостей №1178 та пункту першого частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону №922-VIII та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару, укладеним з ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» від 30.06.2026 року № 181 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості № 1275), відповідність розміщеного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості № 1178), розгляду пропозицій на відповідність умовам оголошення та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (електронний протокол), рішення уповноваженої особи Військової частини А2920 (далі – Замовник) від 18.06.2026; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» (далі – ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» від 26.06.2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» від 27.06.2026 року № 180-2; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД»; договір про закупівлю товару від 30.06.2026 року № 181; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03 липня 2026 року.

Статтею 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17 липня 2020 року № 808-IX (далі - Закон № 808-IX) визначено, що особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Так, підпунктом 2 пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275), визначено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг, визначених абзацом першим пункту 8 Особливостей № 1275, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених Особливостями № 1275.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості № 1178).

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у підпункті 12.1 пункту 12 «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлена вимога щодо надання на фірмовому бланку учасника (у разі наявності) цінової пропозиції (Додаток 1 до Оголошення) – Форма «Цінова пропозиція», підписаної керівником або уповноваженою особою учасника.

Водночас, Додатком 1 до Оголошення передбачено надання учасником у складі пропозиції документу ФОРМА: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», який оформлюється та подається учасниками закупівлі за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми.

Під час моніторингу встановлено, що подана учасником ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» цінова пропозиція в сумі 11 649 969,61 гривень без ПДВ не відповідає формі Додатка 1 до Оголошення та перевищує очікувану вартість закупівлі на 1 949 969,61 гривень.

Окрім того, Замовником у пункті 12 до оголошення вимагається надання у складі пропозиції наступних документів: «12.2. Інформаційна довідка, яка повинна містити відомості про підприємство: реквізити (адреса – юридична та фактична, телефони, телекси, телефакси, всі банківські реквізити), керівництво, форма власності та юридичний статус (Додаток 2 до Оголошення). 12.3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника (Додаток 3 до Оголошення). 12.4. Погоджений проєкт договору про закупівлю (Додаток 4 до Оголошення). 12.5. Копія статуту (для юридичних осіб). 12.6. Копія свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб та фізичної особи-підприємця) та/або витяг (виписка, відомість) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. 12.8. Копія документа, що підтверджує повноваження особи на укладення договору та підписання документів, які передбачені вимогами замовника від імені учасника під час проведення процедури закупівлі (наказ про призначення особи на посаду керівника, та/або протокол та/або витяг з протоколу загальних зборів, та/або довіреність, та/або доручення тощо) (для юридичних осіб). 12.9. Копія документа про реєстрацію платника податку (податку на додану вартість, єдиного податку тощо), за наявності такої реєстрації. у підпункті 12.11. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження того, що запропонований товар має присвоєний номенклатурний номер НАТО (NATO Stock Number, NSN). Під документальним підтвердженням розуміється витяг з відповідного каталогу кодифікації, сертифікат кодифікації, довідка уповноваженого органу кодифікації або інший офіційний документ, що містить інформацію про присвоєний товару NSN. У разі якщо предмет закупівлі складається з декількох номенклатурних позицій, документальне підтвердження надається щодо кожної позиції товару».

Проте, під час моніторингу встановлено, що всупереч вимогам Замовника учасником ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» вищезазначені документи у складі пропозиції не надано.

Разом з тим, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 26.06.2026 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД», зокрема, в переліку виявлених невідповідностей зазначено: «Учасником у складі своєї пропозиції не було надано наступний перелік документів: 1. Цінова пропозиція (Додаток 1 до Оголошення) – Форма “Цінова пропозиція” повинна бути підписана керівником або уповноваженою особою учасника та надана на фірмовому бланку учасника (у разі наявності). 2. Інформаційна довідка, яка повинна містити відомості про підприємство: реквізити (адреса – юридична та фактична, телефони, телекси, телефакси, всі банківські реквізити), керівництво, форма власності та юридичний статус (Додаток 2 до Оголошення). 3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника (Додаток 3 до Оголошення). 4. Погоджений проєкт договору про закупівлю (Додаток 4 до Оголошення). 5. Копія статуту (для юридичних осіб). 6. Копія свідоцтва про державну реєстрацію (для юридичних осіб та фізичної особи-підприємця) та/або витяг (виписка, відомість) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. 7. Копія документа, що підтверджує повноваження особи на укладення договору та підписання документів, які передбачені вимогами замовника від імені учасника під час проведення процедури закупівлі (наказ про призначення особи на посаду керівника, та/або протокол та/або витяг з протоколу загальних зборів, та/або довіреність, та/або доручення тощо) (для юридичних осіб). 8. Копія документа про реєстрацію платника податку (податку на додану вартість, єдиного податку тощо), за наявності такої реєстрації. 9. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження того, що запропонований товар має присвоєний номенклатурний номер НАТО (NATO Stock Number, NSN)».

За нормами абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Згідно з абзацом сьомим пункту 8 Особливостей № 1275, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей № 1178.

Під час аналізу інформації, зазначеної у розміщеному 26.06.2026 Замовником повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» встановлено, що Замовником надано на виправлення інформацію та документи, подання яких вимагалося у підпунктах 12.3 та 12.11 пункту 12 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі та які були відсутні у складі пропозиції вказаного учасника.

Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі пропозиції документів (підпункти 12.3 та 12.11 пункту 12 Оголошення), які вимагаються Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей №1178, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, запропонованого учасником в його пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником закупівлі, а отже така пропозиція підлягає відхиленню.

До того ж, вимогами пункту 12.11 пункту 12 Оголошення визначено, що відсутність документального підтвердження присвоєння товару номенклатурного номера НАТО (NSN) є підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Враховуючи зазначене, Замовником в порушення абзацу шостого пункту 8 Особливостей № 1275, пункту 43 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII, неправомірно розміщено (опубліковано) в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, та не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД», яка не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Окрім того, під час аналізу документів, поданих Учасником ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» на вищеописану вимогу про усунення невідповідностей встановлено їх невідповідність вимогам Замовника, зокрема: форма цінової пропозиції не відповідає формі, встановленій у Додатку 1 до Оголошення, та її вартість (11 649 969,61 гривень без ПДВ) перевищує очікувану вартість закупівлі на 1 949 969,61 гривень (файл: «Цінова пропозиція.pdf»); інформаційна довідка не відповідає вимогам Додатку 2 до Оголошення, оскільки, не містить інформацію про керівництво, форму власності та юридичний статус, та осіб, які мають право на укладання договору (файл: Інформаційна довідка pdf»); стосовно наданого погодженого та заповненого проєкту договору про закупівлю - у розділі 3 «Ціна договору», зокрема, зазначено: «3.1. Договірна вартість товару за договором без урахування податку на додану вартість становить 11649969,61 грн. (одинадцять мільйонів шістсот сорок дев’ять тисяч дев’ятсот шістдесят дев’ять гривень 61 копійка) без ПДВ», у Додатку № 1 «Специфікація поставки» та Додатку № 2 «Протокол погодження договірної ціни (Протокол переговорів)», що є невід’ємними частинами договору, також зазначено вартість - 11 649 969,61 гривень без ПДВ (файл: «Проєкт договору pdf»), що перевищує очікувану вартість закупівлі та не відповідає ціновій пропозиції учасника, яка зазначена ним в електронному полі системи закупівель.

Також встановлено, що у складі поданих Учасником ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» документів на вимогу про усунення невідповідностей відсутня копія документу, що підтверджує повноваження особи на укладення договору та підписання документів, які передбачені вимогами замовника від імені учасника під час проведення процедури закупівлі (наказ про призначення особи на посаду керівника, та/або протокол та/або витяг з протоколу загальних зборів, та/або довіреність, та/або доручення тощо) (для юридичних осіб), до того ж учасником не підтверджено, що запропонований товар має присвоєний номенклатурний номер НАТО (NATO Stock Number, NSN) та не надано жодного з документів, визначених Замовником, а саме: витяг з відповідного каталогу кодифікації, сертифікат кодифікації, довідка уповноваженого органу кодифікації або інший офіційний документ, що містить інформацію про присвоєний товару NSN.

Слід відмітити, що наданий учасником на вимогу про усунення невідповідностей лист-пояснення про неможливість надання документів про якість та технічні характеристики запропонованого товару (файл: «Лист-пояснення.pdf») не підтверджує відповідність запропонованих товарів технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, у спосіб, визначений в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

З огляду на вищеописане, Учасник ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» не виправив виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (підпункти 12.1, 12.2, 12.4 та 12.8 пункту 12 Оголошення), відповідно, його пропозиція є такою, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Внаслідок вказаних дій виникли обставини, передбачені пунктом 1 частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII та абзацом дев’ятим пункту 8 Особливостей № 1275, а саме: Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та у разі,

коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З урахуванням викладеного, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-18-012046-a через електронну систему закупівель 03 липня 2026 року Замовнику було направлено запит, про надання пояснень щодо невідхилення пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД».

У наданих поясненнях від 08 липня 2026 року Замовник зазначає: «…Приймаючи рішення про розміщення зазначеного повідомлення, уповноважена особа виходила із положень пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, та застосувала розширене тлумачення передбаченого законодавством механізму усунення невідповідностей у документах учасника… Уповноважена особа виходила з того, що подання учасником пропозиції саме у межах закупівлі UA-2026-06-18-012046-a свідчить про подання ним пропозиції щодо визначених замовником позицій предмета закупівлі, а надання документів на виконання повідомлення про усунення невідповідностей не повинно та не може призводити до заміни запропонованого предмета закупівлі, зміни його найменування чи номенклатурної ідентифікації.Саме з урахуванням зазначеного уповноваженою особою було прийнято рішення надати учаснику можливість документально оформити та уточнити інформацію, відсутність якої була виявлена під час розгляду пропозиції… Формування повідомлення від 26.06.2026 у частині включення до нього вимоги щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документів на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам замовника було обумовлено застосованим уповноваженою особою на момент розгляду пропозиції тлумаченням положень пункту 8 Особливостей № 1275 у системному зв'язку з пунктом 43 Особливостей № 1178.При цьому метою розміщення зазначеної вимоги не було надання учаснику можливості змінити предмет закупівлі, запропонувати інший товар, змінити його найменування, марку, модель або інші характеристики… Ціновий показник пропозиції учасника, зафіксований електронною системою закупівель, становив 9 700 000,00 грн. Сума 11 649 969,61 грн, зазначена в окремих завантажених учасником документах, не була прийнята військовою частиною як ціна пропозиції, не використовувалася під час визначення результатів закупівлі та не стала підставою для прийняття військовою частиною бюджетних або договірних зобов'язань у зазначеному розмірі.

Уповноважена особа виходила з пріоритетності цінового показника пропозиції учасника, зафіксованого електронною системою закупівель, та оцінювала зазначення іншої суми в окремих документах учасника як внутрішню неузгодженість поданих ним документів… Рішення про невідхилення пропозиції ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» було прийняте уповноваженою особою виходячи з її оцінки встановлених обставин на момент розгляду пропозиції та розуміння того, що виявлені нею недоліки документального оформлення не призвели до фактичної зміни предмета закупівлі, переліку закуповуваних запасних частин або їх номенклатурної ідентифікації…Водночас зауваження органу державного фінансового контролю щодо розмежування невідповідностей, які можуть бути усунені учасником протягом 24 годин, та невідповідностей, що стосуються відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, військовою частиною взято до уваги. З метою недопущення неоднозначного застосування відповідних положень законодавства під час проведення наступних закупівель військовою частиною буде додатково забезпечено врахування положень пункту 8 Особливостей № 1275 у їх взаємозв'язку з визначенням невідповідності, наведеним у пункті 43 Особливостей № 1178, зокрема в частині документів та інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.».

Однак, надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не спростовують невідповідність учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД» вимогам Замовника, визначеним у підпунктах 12.3 та 12.11 пункту 12 Оголошення на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним характеристикам, а також іншим вимогам, визначених у підпунктах 12.1, 12.2, 12.4 та 12.8 пункту 12 Оголошення та не обґрунтовують прийняте рішення про невідхилення пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД».

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на Замовником в порушення пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII та абзацу дев’ятого пункту 8 Особливостей № 1275 не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПОЛІМЕР-ПІВДЕНЬТРЕЙД», а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 30.06.2026 року № 181 на закупівлю товару «Запчастини» на загальну суму 9 700 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.07.2026

Рекомендації викладені у висновку Держаудитслужби виконані та будуть враховані в подальшій закупівельній діяльності.

Оцінка ДАСУ від 23.07.2026

Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань

Запити й пояснення