Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Полтава Будкомплекс» встановлено порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 03.06.2026, № 641; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.06.2026; тендерну пропозицію Приватного підприємства «Полтава Будкомплекс» (далі – ПП «Полтава Будкомплекс», Учасник, Переможець); вимога про усунення невідповідностей до 24.06.2026; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 24.06.2026 №696; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 24.06.2026 року; Договір від 08.07.2026 № 434 (далі – Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.07.2026 та 21.07.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду пропозиції Учасника процедури закупівлі ПП «Полтава Будкомплекс» встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 5 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Додаток 5), у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Інформацію за підписом уповноваженої особи про наявність чинної(их) ліцензії(й) із обов’язковим зазначенням дати видачі, переліку видів діяльності, класу наслідків (відповідальності), інформацію із зазначенням прямого джерела (електронного реєстру розміщеного в мережі Інтернет), де можливо пересвідчитись про чинність наявної(их) ліцензії(й).
При цьому, у складі тендерної тендерної пропозиції ПП «Полтава Будкомплекс» Інформація за підписом уповноваженої особи про наявність чинної(их) ліцензії(й) із обов’язковим зазначенням дати видачі, переліку видів діяльності, класу наслідків (відповідальності), інформацію із зазначенням прямого джерела (електронного реєстру розміщеного в мережі Інтернет) відсутня, що не відповідає вимогам вимогам Додатку №5.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в частині надання Інформації про наявність чинної(их) ліцензії(й) у відповідності до вимог Додатку 5 тендерної документації.
Отже, Замовник не надав можливість учаснику процедури закупівлі ПП «Полтава Будкомплекс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2026
Про опрацювання висновку від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та підготовки відповідного рішення Замовником щодо зобов'язання усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель у вигляді Протоколу уповноваженої особи №804 від 24.07.2026 р
Запити й пояснення
02.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція гостроаварійної ділянки самопливного каналізаційного колектора "ГРЛ" по вул. Оржицькій в с.Яр м.Полтава», (ДК 021:2015: 45232411-6 — Будівництво трубопроводів для відведення побутових стічних вод) очікуваною вартістю 15 294 780,89 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-03-012893-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до пункту 6.1 проєкту Договору, Підрядник виконує роботи у відповідності з проектною документацією, державними будівельними нормами, стандартами і правилами.
У складі тендерної пропозиції ПП Полтава Будкомплекс надано Лист згоду з проєктом договору та підписаний проєкт Договору.
На виконання вимоги пункту 5 Додатку 9 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» тендерної документації, учасником надано Цінову пропозицію (фіайл - Цінова пропозиція.pdf), за формою наведеною в Додатку 6 «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» тендерної документації, з Додатками.
При цьому, Додатком 1 до наданої Цінової пропозиції, є Договірна ціна, в якій прямі витрати складають 11606,798 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати становлять 2660,434 тис.грн, тобто 23 % від суми прямих витрат, що не відповідає Кошторисним нормам.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
3. Відповідно до вимог Додатку 5 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Інформацію за підписом уповноваженої особи про наявність чинної(их) ліцензії(й) із обов’язковим зазначенням дати видачі, переліку видів діяльності, класу наслідків (відповідальності), інформацію із зазначенням прямого джерела (електронного реєстру розміщеного в мережі Інтернет), де можливо пересвідчитись про чинність наявної(их) ліцензії(й).
Зазанчити назву файлу в якому міститься наведена інформація?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2026 · Замовник: Орилюднення пояснень на запит про надання інформації від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби,в електронній системі закупівель
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» надає наступні пояснення, викладені в Протоколі УО №727 від 07.07.2026
16.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція гостроаварійної ділянки самопливного каналізаційного колектора "ГРЛ" по вул. Оржицькій в с.Яр м.Полтава», (ДК 021:2015: 45232411-6 — Будівництво трубопроводів для відведення побутових стічних вод) очікуваною вартістю 15 294 780,89 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-03-012893-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до пункту 4 Додатку 9 тендерної документації, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі своєї тендерної пропозиції учасник надає копію Дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці)), або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованого Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є чинною не менш, ніж на строк виконання робіт, що зазначений в даній тендерній документації, та копію ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (відповідальності) – СС2 з додатком/додатками, що є чинною не менш, ніж на строк виконання робіт, що зазначений в даній тендерній пропозиції.
Інформацію за підписом уповноваженої особи про наявність чинної(их) ліцензії(й) із обов’язковим зазначенням дати видачі, переліку видів діяльності, класу наслідків (відповідальності), інформацію із зазначенням прямого джерела (електронного реєстру розміщеного в мережі Інтернет), де можливо пересвідчитись про чинність наявної(их) ліцензії(й).
У складі тендерної пропозиції ПП Полтава Будкомплекс надано Дозвіл № 271.21.53 на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Державною службою з питань праці Управління Держпраці У Полтавській області, який діє з 20 серпня 2021 року до 20 серпня 2026 року та Дозвіл № 164.21.53 на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Державною службою з питань праці Управління Держпраці у Полтавській області, який діє з 09 липня 2021 року до 09 липня 2026 року, що не відповідає тендерній документації, оскільки вони є чинними менш, ніж на строк виконання робіт.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено зазначену невідповідність та надано вимогу про її усунення, шляхом приведення тендерної пропозиції у відповідність.
На виконання зазначеної вимоги, учасником ПП Полтава Будкомплекс надано Гарантійний лист щодо дозвiльних документiв (файл - Лист Дозволи .pdf), в якому зазначено, що Дозволи залишаються чинними протягом усього періоду дії воєнного стану, на даний час готуємо вихідні Документи на їх подання у Державну службу з охорони працi на продовження дiї вказаних дозволів у найближчий час.
Отже, учасником ПП Полтава Будкомплекс на виконання вимоги про усунення невідповідності, не надано Дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки що є чинними не менш, ніж на строк виконання робіт, що зазначений в даній тендерній документації та не приведено тендерну пропозицію у відповідність до тендерної документації.
Надати пояснення щодо вищезазначеного?
2. Крім того, учасником ПП Полтава Будкомплекс не надано Інформацію за підписом уповноваженої особи про наявність чинної(их) ліцензії(й) із обов’язковим зазначенням дати видачі, переліку видів діяльності, класу наслідків (відповідальності), інформацію із зазначенням прямого джерела (електронного реєстру розміщеного в мережі Інтернет), де можливо пересвідчитись про чинність наявної(их) ліцензії(й), чим не дотримано вимогу пункту 4 Додатку 9 тендерної документації.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено зазначену невідповідність та надано вимогу про її усунення.
На виконання зазначеної вимоги, учасником надано ПП Полтава Будкомплекснадано Гарантійний лист щодо дозвiльних документiв (файл - Лист Дозволи .pdf), в якому не зазначено прямого джерела (електронного реєстру розміщеного в мережі Інтернет), де можливо пересвідчитись про чинність наявної(их) ліцензії(й).
Отже, учасником ПП Полтава Будкомплекс не виправлено вимогу про усунення невідповідностей, оскільки наданий гарантійний лист, не відповідає умовам тендерної документації.
Надати пояснення щодо вищезазначеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.07.2026 · Замовник: Про надання інформації від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби,та підготовки відповідного пояснення
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» надає наступні пояснення, викладені в Протоколі уповноваженої особи №784 від 21.07.2026