Поточний ремонт міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Устилуг-Зосін" (ремонт з заміною електрообладнання та їх мереж, фасадів та даху...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Устилуг-Зосін" (ремонт з заміною електрообладнання та їх мереж, фасадів та даху адмінприміщення, ганків, дорожнього та тротуарного покриття, водогону, модульних будинків, влаштування легкозбірних навісів) (додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-26-014728-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Поточний ремонт міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Устилуг-Зосін" (ремонт з заміною електрообладнання та їх мереж, фасадів та даху адмінприміщення, ганків, дорожнього та тротуарного покриття, водогону, модульних будинків, влаштування легкозбірних навісів) (додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-26-014728-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів щодо строку, встановленого Замовником для оскарження умов закупівлі - до 31.05.2026, враховуючи кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 03.06.2026 та вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема: скарга до органу оскарження може подаватись щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, ПРОТЯГОМ П'ЯТИ ДНІВ з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

1. Публічна закупівлі проводилася у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі». Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося у відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель виходячи із специфіки предмета закупівлі та відповідно до Дефектного акту затвердженого 22.05.2026 р. яким встановлено перелік та обсяги необхідних додаткових ремонтних робіт.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням положень розділу 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Оскільки предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, розрахунок очікуваної вартості здійснювався із застосуванням кошторисних норм України відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Для визначення очікуваної вартості Замовником було сформовано зведений кошторисний розрахунок, до складу якого включено локальні кошториси, складені за видами робіт відповідно до дефектного акта. Локальні кошториси містять розрахунок вартості окремих видів робіт, необхідних матеріальних ресурсів, експлуатації будівельних машин і механізмів, трудових витрат та інших витрат відповідно до вимог чинних кошторисних норм. На підставі сукупності зазначених локальних кошторисів сформовано зведений кошторисний розрахунок, який і став основою для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://vl.restoration.gov.ua/diialnist/7702/77728.html

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 зі змінами (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з вимог пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути меншим ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель на закупівлю товарів, послуг.

Замовником під час проведення зазначеної закупівлі встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 03.06.2026, що відповідає вимогам пункту 34 Особливостей та забезпечує дотримання мінімального строку, визначеного законодавством.

Крім того, відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій підлягає продовженню таким чином, щоб з моменту внесення відповідних змін до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

29.05.2026 Замовником з власної ініціативи, керуючись абзацом 3 пункту 54 Особливостей, було внесено зміни до тендерної документації про проведення відкритих торгів закупівлі вищенаведених послуг з поточного ремонту.

Оскільки зміни до тендерної документації були внесені 29.05.2026, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій був встановлений на 03.06.2026, вимогу абзацу третього пункту 54 Особливостей щодо наявності не менше чотирьох днів між датою внесення змін та закінченням строку подання тендерних пропозицій було дотримано. У зв'язку з цим правові підстави для необхідності продовження строку подання тендерних пропозицій у Замовника були відсутні.

Слід зазначити, що положення абзацу п'ятого пункту 59 Особливостей не встановлюють обов’язку для замовника у разі внесення змін до тендерної документації продовжувати строк подання тендерних пропозицій на вісім днів, а також не наділяють замовника повноваженнями щодо визначення чи встановлення строку для подання скарг до органу оскарження стосовно тендерної документації або змін до неї.

Замовник не визначає строк для оскарження умов закупівлі та не має технічної можливості впливати на визначення, зміну чи коригування періоду оскарження, оскільки відповідні строки формуються електронною системою закупівель автоматично відповідно до вимог законодавства та алгоритмів функціонування електронної системи закупівель Prozorro.

При внесенні змін до тендерної документації через авторизований електронний майданчик Замовник дотримується вимог пункту 54 Особливостей, тоді як строки періоду уточнень та оскарження внесених змін розраховуються електронною системою закупівель автоматично.

Таким чином, Замовником у повному обсязі дотримано вимоги законодавства щодо мінімального строку для подання тендерних пропозицій після внесення змін до тендерної документації, а також вимоги законодавства щодо строків оскарження, які визначаються електронною системою закупівель автоматично та не залежать від дій чи рішень Замовника.

Вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що Державна аудиторська служба України, під час проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-11-001870-a, дійшла висновку про відсутність порушень у діях замовника в ідентичній ситуації.