Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:10 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-12-004712-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформацію в заповнених в електронній системі закупівель електронних полях щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 23.06.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.06.2026 щодо розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної – особи підприємця Пелешка Степана Ярославовича (далі – ФОП Пелешко С.Я.); електронний протокол від 22.06.2026 щодо виявлення невідповідностей та оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Пелешка С.Я., а також оприлюднені цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Пелешком С.Я. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 02.07.2026 №117; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування процедури закупівлі UA-2026-06-12-004331-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданій під час моніторингу (на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі) інформації Замовником вказано посилання: https://boryslavrada.gov.ua/post/2026/211039.
Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням встановлено, що відповідний документ оприлюднено 25.06.2026 (на сторінці «Оголошення про проведення закупівлі» вказано дату – 25.06.2026, у вкладці «Властивості документа» оприлюднених документів зазначено дату створення таких документів – 25.06.2026) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-06-12-004331-a оприлюднено 12.06.2026.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на власному вебсайті протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2026
Щодо виконання висновку
Західного офісу Держаудитслужби
про результати моніторингу
процедури закупівлі UA-2026-06-12-004331-a
Порядок денний:
1. Про розгляд висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-12-004331-a та прийняття рішення щодо неможливості усунення виявленого порушення.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
10.07.2026 Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-12-004331-a, відповідно до якого встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Згідно з висновком встановлено, що Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на власному вебсайті протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» , статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та висновку Західного офісу Держаудитслужби Замовник зобов'язаний оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Розглянувши зазначений висновок, встановлено, що усунення виявленого порушення є неможливим, оскільки воно пов'язане із недотриманням строку оприлюднення інформації на офіційному вебсайті Замовника. Законодавством України не передбачено можливості поновлення або зміни дати фактичного оприлюднення інформації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Замовника, однак усунути факт несвоєчасного оприлюднення є неможливим.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності, керівником структурного підрозділу виконавчого комітету Бориславської міської ради відповідно до розпорядження міського голови від 13.07.2026 №359-р проведено належну роз'яснювальну роботу, про що додатково поінформовано Держаудитслужба листом від
ВИРІШИЛА:
• Взяти до уваги висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-12-004331-a.
• Визнати, що усунення порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 є неможливим у зв'язку зі спливом встановленого законодавством строку оприлюднення інформації.
• У подальшій роботі забезпечити дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710.
• Оприлюднити через електронну систему закупівель цей протокол, розпорядження міського голови та лист №3-20/1374 як інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Запити й пояснення
02.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-06-12-004331-a, яка проведена виконавчим комітетом Бориславської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2026 · Замовник: Щодо надання пояснення
Щодо надання пояснення
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби України щодо надання пояснень у межах здійснення моніторингу закупівлі UA-2026-06-12-004331-a повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості Закупівля здійснювалася з метою забезпечення потреб Виконавчого комітету Бориславської міської ради у паливній деревині (дровах) для належного функціонування об'єктів, що перебувають у сфері управління Замовника. Обсяг бюджетних призначень для забезпечення потреб виконавчого комітету Бориславської міської ради у твердому паливі (дрова) на період опалювального сезону 2026/2027 визначено відповідно до пункту 2 рішення Бориславської міської ради від 18 грудня 2025 року № 2851 Про бюджет Бориславської міської територіальної громади на 2026 рік (КПКВК 0210160 “Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громадах”; https://boryslavrada.gov.ua/post/documents/rishennia-boryslavskoi-miskoi-rady-pro-biudzhet-boryslavskoi-miskoi-terytorialnoi-hromady-na-2026-rik ) та Кошторису на 2026 рік Виконавчого комітету Бориславської міської ради (КПКВК 0210160 “ Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громадах”, КЕКВ 2275 “Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг”; сканкопія кошторису додається).
технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням фактичної потреби Замовника, вимог чинного законодавства України, умов експлуатації та характеристик товару, необхідних для забезпечення безперебійної роботи об'єктів Замовника.
очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до розміру бюджетного призначення ( 700 672,00 грн), а обсяг закупівлі визначено з врахуванням результатів моніторингу ринкових цін, під час якого було проаналізовано актуальні ринкові ціни на аналогічний товар із використанням відкритих джерел інформації та інформації щодо аналогічних закупівель в електронній системі закупівель.
На підтвердження викладеної інформації до пояснення додаються документи, що підтверджують обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Бориславської міської ради за посиланням: https://boryslavrada.gov.ua/post/2026/211039.