Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, виконання рішення органу оскарження від 19.02.2026 року № 1909-р/пк-пз, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бедевлянської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01 квітня 2026 № 01-4/4 зі змінами, внесеними від 12.05.2026 № 12-05/1; відповіді Замовника, надані через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (далі – ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»); рішення органу оскарження від 22.04.2026 року № 4808-р/пк-пз; електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції учасника ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» від 30.05.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» від 02.06.2026 № 02-06-01; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 01 та 13 липня 2026 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу встановлено, що 01 квітня 2026 року Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт «Капітальний ремонт дороги по вулиці Індустріальна від будинку №23 до будинку №4 “B” по вулиці Дубрівка в с.Бедевля Тячівського району Закарпатської області (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» за UA-2026-04-01-011316-a.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Замовником, у Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ/Технічне завдання» тендерної документації визначено, що Договірна ціна має бути складена згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Також, Замовником у пункті 2 Розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» Додатку 4 тендерної документації встановлена, зокрема, наступна вимога: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - договірну ціну (складена відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» в повному обсязі); - підсумкову відомість ресурсів; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); - розрахунок загальновиробничих витрат».
Згідно пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами, що діяли станом на дату початку проведення торгів, далі – Настанова), у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що на виконання вищеописаних вимог, переможцем ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» надано документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника (файл: «Кошторис за результатами аукціону.pdf»).
Проте, за результатами аналізу поданих вищеописаних документів встановлено, що переможцем ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» при розрахунку договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків (Розр.№11) у сумі 57,69442 тис. гривень (файл: «Кошторис за результатами аукціону.pdf», Договірна ціна).
Однак, у тендерній документації інформація щодо можливості включення таких показників («Кошти на покриття ризиків») відсутня, а також у проекті договору про закупівлю інформація про порядок використання таких коштів не відображена, що з огляду на умови пункту 5.31 Настанови свідчить про неправомірність врахування в тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (договірній ціні) суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків за відсутності їх зазначення Замовником у тендерній документації.
З приводу зазначеного, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13.07.2026 Замовник в електронній системі закупівель 15.07.2026 року повідомив, зокрема, про наступне: «…надання переможцем документів після проведення аукціону здійснювалося саме в межах строку, визначеного законодавством для укладення договору про закупівлю, та з метою погодження остаточних умов договору, а не в межах подання тендерної пропозиції. Звертаємо увагу, що договірна ціна, підсумкова відомість ресурсів, локальні кошториси та інші документи, які були завантажені переможцем після проведення аукціону, не є складовою тендерної пропозиції учасника…Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається учасником через електронну систему закупівель у встановлений Замовником строк та включає документи та інформацію, які подаються учасником до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Крім того, відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Отже, документи, які були подані переможцем після завершення строку подання тендерних пропозицій та після проведення електронного аукціону, не можуть розглядатися як складова тендерної пропозиції учасника, оскільки вони подані вже на етапі після визначення переможця процедури закупівлі. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 20.06.2025 №9879-р/пк-пз у процедурі закупівлі UA-2025-05-26-009390-a. У зазначеному рішенні орган оскарження встановив, що документи, які подаються переможцем процедури закупівлі після визначення його переможцем, не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей…Таким чином, договірна ціна, підсумкова відомість ресурсів, локальні кошториси та інші кошторисні документи, завантажені ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» після визначення переможця процедури закупівлі, є документами, які формуються та узгоджуються сторонами в межах підготовки договору про закупівлю. Водночас пунктом 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва передбачено порядок врахування коштів на покриття ризиків саме у складі договірної ціни. Зазначена норма регулює порядок формування ціни договору та взаємовідносини сторін при виконанні договору про закупівлю, а не порядок формування тендерної пропозиції після завершення строку її подання. Оскільки на момент проведення моніторингу договір про закупівлю не укладений, а його умови, у тому числі договірна ціна, перебувають на стадії узгодження між Замовником та переможцем процедури закупівлі, відсутні підстави стверджувати про порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель.».
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається, в тому числі, відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Водночас, за нормами абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Окрім того, згідно з частиною третьою статті 843 Цивільного кодексу України - ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
З огляду на викладене, укладення договору підряду (у разі його укладення) не у відповідності до умов тендерної документації та чинного законодавства може зумовити неефективне та нераціональне використання бюджетних коштів, що створює ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Запити й пояснення
01.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вулиці Індустріальна від будинку №23 до будинку №4 “B” по вулиці Дубрівка в с.Бедевля Тячівського району Закарпатської області (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-01-011316-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноважено особою Бедевлянської сільської ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (далі – ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ») та визначено його переможцем якщо:
В Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ/Технічне завдання» тендерної документації Замовником встановлена вимога, зокрема: «Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: копію дозволу (дозволів) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл) та/або декларацію (декларації) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі – Декларація), виданих Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду), з наступним переліком: - вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів; - роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах; - земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій.»
Під час здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу учасником ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» надано ДОЗВІЛ № 111.21.71 від 28.09.2021 (файл: «Дозвіл № 111.21.71.pdf») на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема: 1. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій. 2. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. 3. Злив, очистка резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці від 10.08.2021 та від 09.10.2024, які зареєстровані у територіальному органі Держпраці 13.09.2021 № 01911 та 09.10.2024 № ДК 1793/ПНС-24 відповідно.
Однак, копія дозволу (дозволів) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та/або декларації (декларацій) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, виданих Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду) на роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ».
4) Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» прийнято 02.06.2026 (протокольне рішення від 02.06.2026 № 02-06-01), проте інформація щодо укладення договору в електронній системі закупівель відсутня.
Враховуючи зазначене, просимо надати наступні пояснення:
- Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі?
- У разі не укладення договору, надати обґрунтування необхідності продовження строку для його укладення;
- У разі укладання договору вказати його №, дату укладення та з яких причин він не оприлюднений в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.07.2026 · Замовник: Про надання пояснень на запит ДАСУ №1 по закупівлі № UA-2026-04-01-011316-a:
Про надання пояснень на запит ДАСУ №1 по закупівлі № UA-2026-04-01-011316-a:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником (Уповноваженою особою) визначення обсягу витрат (очікуваної вартості предмету закупівлі) здійснювалось з урахуванням положень Настанови з визначення вартості будівництва (Електронний документ, що додається – «розрахунок Очікуваної Індустріальна.xlsx», на підставі зведеного кошторисного розрахунку (електронний документ, що додається – «13_КД_ЗКР_5.rtf») та позитивного експертного звіту отриманого експертною організацією Філія ДП «Укрдержбудекспертиза" у Закарпатській області від 24 грудня 2025 року за №07-0270/01-25 (Електронний документ, що додається – «ех01_3979-0194-6506-5906.pdf»
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному сайті Замовника https://bedevlyanska-gromada.gov.ua/, яке можна переглянути на сторінці https://bedevlyanska-gromada.gov.ua/2026-rik-16-15-41-02-04-2026/ за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04351601/2b4128d5a0a61c0718961d1a152c1b1d.pdf
3) Яким чином Уповноважено особою Бедевлянської сільської ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (далі – ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ») та визначено його переможцем якщо: В Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ/Технічне завдання» тендерної документації Замовником встановлена вимога, зокрема: «Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: копію дозволу (дозволів) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл) та/або декларацію (декларації) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі – Декларація), виданих Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду), з наступним переліком: - вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів; - роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах; - земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій.» Під час здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу учасником ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» надано ДОЗВІЛ № 111.21.71 від 28.09.2021 (файл: «Дозвіл № 111.21.71.pdf») на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема: 1. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій. 2. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. 3. Злив, очистка резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці від 10.08.2021 та від 09.10.2024, які зареєстровані у територіальному органі Держпраці 13.09.2021 № 01911 та 09.10.2024 № ДК 1793/ПНС-24 відповідно. Однак, копія дозволу (дозволів) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та/або декларації (декларацій) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, виданих Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду) на роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ».
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» уповноваженою особою Замовника встановлено її відповідність вимогам тендерної документації.
У запиті зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, які підтверджують право на виконання робіт у колодязях, шурфах, траншеях та котлованах.
Водночас зазначена інформація не відповідає фактичному складу тендерної пропозиції учасника.
Зокрема, відповідна інформація містяться у файлах:
«№_ЕДК002463_0906_25_від_17_03_2025_Євробуд_асфальт.pdf»;
«№_ЕДК003244_0906_25_від_02_04_2025_ТОВ_Асфальтно_бетонний_завод.PDF».
Саме у зазначених документах міститься декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охороною праці, яка включає право на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема робіт у колодязях, шурфах, траншеях та котлованах, що повністю відповідає вимогам Додатка 2 тендерної документації.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції Замовник мав у своєму розпорядженні всі документи, передбачені тендерною документацією, а тому правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» з наведених у запиті підстав були відсутні.
4) Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» прийнято 02.06.2026 (протокольне рішення від 02.06.2026 № 02-06-01), проте інформація щодо укладення договору в електронній системі закупівель відсутня. Враховуючи зазначене, просимо надати наступні пояснення: - Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі? - У разі не укладення договору, надати обґрунтування необхідності продовження строку для його укладення; - У разі укладання договору вказати його №, дату укладення та з яких причин він не оприлюднений в електронній системі закупівель. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Станом на дату надання цього пояснення договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі не укладено.
Водночас Замовником у зв'язку з наявністю обґрунтованої необхідності, а саме: необхідність детально розглянути кошторис, інші документи пов’язані із складанням і необхідні для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни прийнято рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
На підтвердження зазначеного до цього пояснення додається протокол уповноваженої особи № 03-06/01 від 03.06.2026 року про продовження строку для укладення договору. Сканована копія зазначеного протоколу додається до цього пояснення.
Таким чином, строк для укладення договору продовжено у порядку та в межах строку, передбачених чинним законодавством
Додатки:
Додаток №1 - розрахунок Очікуваної Індустріальна.xlsx
Додаток №2 - 13_КД_ЗКР_5.rtf
Додаток №3 - ех01_3979-0194-6506-5906.pdf
Додаток №4 «№_ЕДК002463_0906_25_від_17_03_2025_Євробуд_асфальт.pdf»;
Додаток №5-
«№_ЕДК003244_0906_25_від_02_04_2025_ТОВ_Асфальтно_бетонний_завод.PDF».
Додаток №6 - Протокол про продовження строку для укладання договору.docx
Додаток №7 – Пояснення на запит №1
13.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення 2
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вулиці Індустріальна від будинку №23 до будинку №4 “B” по вулиці Дубрівка в с.Бедевля Тячівського району Закарпатської області (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-01-011316-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноваженою особою Бедевлянської сільської ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції переможця товариство з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (далі – ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ») на виконання вимог додатку 2 в частині наданої Договірної ціни, яка має бути складена відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» в повному обсязі) та пункту 2 Розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» Додатку 4 тендерної документації «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - договірну ціну (складена відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» в повному обсязі); - підсумкову відомість ресурсів; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); - розрахунок загальновиробничих витрат», в частині дотримання вимог пункту 5.31 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням Зміни №5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 №456, далі – Настанова), тоді як:
Згідно пункту 5.31 Настанови у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю.
Переможцем ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» на виконання вищеописаних вимог, визначених Замовником у Додатках 2 та 4 тендерної документації надано документи (файл: «Кошторис за результатами аукціону.pdf»).
Проте, за результатами аналізу поданих вищеописаних документів встановлено, що переможцем ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» при розрахунку договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків (Розр.№11) у сумі 57,69442 тис. гривень (файл: «Кошторис за результатами аукціону.pdf», Договірна ціна).
Однак, у тендерній документації вищезазначена інформація щодо включення таких показників («Кошти на покриття ризиків») відсутня. Окрім того, інформація про порядок використання таких коштів не відображена Замовником у проекті договору про закупівлю.
З огляду на зазначене, переможцем у наданій договірній ціні всупереч вимогам пункту 5.31 Настанови враховано кошти на покриття ризиків.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.07.2026 · Замовник: Про надання пояснень на запит ДАСУ №2 по закупівлі № UA-2026-04-01-011316-a:
Про надання пояснень на запит ДАСУ №2 по закупівлі № UA-2026-04-01-011316-a:
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вулиці Індустріальна від будинку №23 до будинку №4 “B” по вулиці Дубрівка в с.Бедевля Тячівського району Закарпатської області (згідно вимог Настанов затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)» (ID закупівлі UA-2026-04-01-011316-a), повідомляємо наступне.
За результатами проведення процедури закупівлі та електронного аукціону переможцем процедури закупівлі визначено товариство з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ».
Після визначення переможця процедури закупівлі останнім через електронну систему закупівель було завантажено документи, передбачені тендерною документацією для переможця, зокрема документи, пов’язані з формуванням договірної ціни, підсумкової відомості ресурсів, локальних кошторисів та інших кошторисних розрахунків.
При цьому звертаємо увагу, що на момент запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області та надання пояснення (відповіді) на цей запит, договір про закупівлю між Замовником та переможцем процедури закупівлі не укладено.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів у разі наявності обґрунтованої необхідності.
У зв’язку із необхідністю узгодження сторонами істотних умов майбутнього договору, у тому числі договірної ціни, кошторисних розрахунків, підсумкової відомості ресурсів та інших документів, які є невід’ємними складовими договору про закупівлю, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про продовження строку для укладення договору. Відповідне рішення оформлено протоколом уповноваженої особи №03-06/01 від 03.06.2026 року та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Таким чином, надання переможцем документів після проведення аукціону здійснювалося саме в межах строку, визначеного законодавством для укладення договору про закупівлю, та з метою погодження остаточних умов договору, а не в межах подання тендерної пропозиції.
Звертаємо увагу, що договірна ціна, підсумкова відомість ресурсів, локальні кошториси та інші документи, які були завантажені переможцем після проведення аукціону, не є складовою тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається учасником через електронну систему закупівель у встановлений Замовником строк та включає документи та інформацію, які подаються учасником до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Отже, документи, які були подані переможцем після завершення строку подання тендерних пропозицій та після проведення електронного аукціону, не можуть розглядатися як складова тендерної пропозиції учасника, оскільки вони подані вже на етапі після визначення переможця процедури закупівлі.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 20.06.2025 №9879-р/пк-пз у процедурі закупівлі UA-2025-05-26-009390-a. У зазначеному рішенні орган оскарження встановив, що документи, які подаються переможцем процедури закупівлі після визначення його переможцем, не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Так, у вказаному рішенні Колегія АМКУ зазначила, що відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається учасником у визначений Замовником строк, а після його завершення електронна система закупівель не приймає тендерні пропозиції відповідно до пункту 33 Особливостей.
Також Колегія АМКУ дійшла висновку, що документи, які надаються переможцем процедури закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не є складовою пропозиції учасника, а тому їх ненадання або невідповідність не може автоматично розглядатися як невідповідність тендерної пропозиції.
Таким чином, договірна ціна, підсумкова відомість ресурсів, локальні кошториси та інші кошторисні документи, завантажені ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» після визначення переможця процедури закупівлі, є документами, які формуються та узгоджуються сторонами в межах підготовки договору про закупівлю.
Водночас пунктом 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва передбачено порядок врахування коштів на покриття ризиків саме у складі договірної ціни. Зазначена норма регулює порядок формування ціни договору та взаємовідносини сторін при виконанні договору про закупівлю, а не порядок формування тендерної пропозиції після завершення строку її подання.
Оскільки на момент проведення моніторингу договір про закупівлю не укладений, а його умови, у тому числі договірна ціна, перебувають на стадії узгодження між Замовником та переможцем процедури закупівлі, відсутні підстави стверджувати про порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник діяв у межах та спосіб, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями та тендерною документацією, забезпечивши дотримання принципів відкритості, прозорості, недискримінації учасників та об’єктивного визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на викладене, інформація щодо врахування у договірній ціні коштів на покриття ризиків не може розглядатися як невідповідність тендерної пропозиції переможця, оскільки відповідні документи подані переможцем після проведення аукціону, на етапі підготовки та узгодження договору про закупівлю, а сам договір на момент надання пояснень не укладений.