Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Нагула О.В., своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує привести умови Договору № 48 в частині гарантійного строку на дитячий ігровий майданчик у відповідність до тендерної пропозиції учасника ФОП Нагула О.В., та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Радісносадівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.06.2026 № 81; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи - підприємця Нагули Олександра Васильовича (далі – ФОП Нагула О.В.); протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 12.06.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір від 19.06.2026 № 48 (далі – Договір № 48); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Згідно з пунктом 6 Розділу 3 Тендерної документації затвердженої Протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.06.2026 № 81 «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі підписаний з боку учасника Додаток №2».
Учасник процедури закупівлі ФОП Нагула О.В. у складі тендерної пропозиції надав підписаний Додаток № 2 «Технічна специфікація предмета закупівлі» (файл «Додаток 2 до тендерної документації.pdf»), у якому зазначив, що виробник гарантує справність виробу протягом 24 місяців.
Проте, у пункті 4.6 договору від 19.06.2026 № 48, укладеного з переможцем закупівлі ФОП Нагула О.В., зазначено, що гарантійний термін товару становить 12 місяців з дати підписання видаткової накладної.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю, 01.07.2026 Замовник повідомив таке «До пункту 4.6 договору помилково було внесено положення щодо гарантійного строку 12 місяців, яке не відповідає умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця».
З огляду на викладене, Замовником на порушення частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцевих положень» Закону, укладено Договір № 48, умови якого в частині строку гарантії на дитячий ігровий майданчик відрізняються від змісту тендерної пропозиції Нагула О.В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2026
Опубліковано додаткову угоду №1 від 13 липня 2026 року.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2026
-
Запити й пояснення
30.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з пунктом 6 Розділу 3 Тендерної документації затвердженої Протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.06.2026 № 81 «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі підписаний з боку учасника Додаток №2.».
Учасник процедури закупівлі фізична особа - підприємець Нагула Олександр Васильович (далі – ФОП Нагула О.В.), у складі тендерної пропозиції надав підписаний Додаток № 2 «Технічна специфікація предмета закупівлі» (файл «Додаток 2 до тендерної документації.pdf»), у якому зазначив, що гарантія на обладнання повинна бути не менше 24 місяці.
Разом з цим, у пункті 4.6 договору від 19.06.2026 № 48, укладеного з переможцем закупівлі ФОП Нагула О.В., вказано, що гарантійний термін товару становить 12 місяців з дати підписання видаткової накладної.
Враховуючи вищезазначене, надати пояснення, чому умови укладеного договору про закупівлю 19.06.2026 № 48 відрізняються від умов тендерної пропозиції учасника ФОП Нагула О.В. в у частині визначення гарантійного терміну на товар?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо запиту Управління Південного офісу Державної аудиторської служби України в Миколаївській області, оприлюдненого в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-04-007484-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 37530000-2 «Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (Дитячий ігровий майданчик)
На виконання запиту Управління Південного офісу Державної аудиторської служби України в Миколаївській області, оприлюдненого відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Радісносадівської селищної ради надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
При плануванні закупівлі ДК 021:2015: 37530000-2 «Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (Дитячий ігровий майданчик) Замовником було проведено аналіз ринку з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та формування його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Аналіз ринку здійснювався на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників, а саме:
ФОП Нагула Олександр Васильович – 223 397,00 грн (не є платником ПДВ);
ТОВ «Кіндербум» – 255 637,00 грн;
ТОВ «Завод «БРАМА» – 379 850,00 грн з ПДВ.
За результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій встановлено, що вартість аналогічного обладнання на ринку суттєво відрізняється залежно від виробника, комплектації та цінової політики постачальників.
При визначенні очікуваної вартості Замовником враховано технічні, якісні та функціональні характеристики запропонованого обладнання, його відповідність потребам закладу освіти, а також принцип максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, визначений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи, що комерційна пропозиція ФОП Нагули Олександра Васильовича відповідала технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та була економічно найбільш вигідною, очікувану вартість предмета закупівлі визначено у розмірі 223 397,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи із фактичної потреби закладу дошкільної освіти у придбанні безпечного, якісного та довговічного обладнання для облаштування дитячого ігрового майданчика.
На підтвердження викладеного до пояснень додаються копії комерційних пропозицій, які використовувалися під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено 04.06.2026 на офіційному вебсайті Радісносадівської селищної ради у розділі «Публічні закупівлі» відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Посилання на сторінку, на якій розміщено відповідне обґрунтування:
https://radsadivska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-11-41-36-01-02-2024/
На підтвердження до пояснень додається копія (скріншот) сторінки офіційного вебсайту із зазначенням дати та часу оприлюднення відповідного обґрунтування.
3. Щодо гарантійного строку, зазначеного у договорі про закупівлю
Тендерною документацією Замовника було встановлено вимогу щодо гарантійного строку на обладнання не менше 24 місяців.
Фізична особа – підприємець Нагула Олександр Васильович у складі тендерної пропозиції підтвердив відповідність зазначеній вимогі та надав підписану технічну специфікацію, в якій гарантійний строк на обладнання визначено не менше 24 місяців.
Під час опрацювання запиту органу державного фінансового контролю Замовником було виявлено технічну (механічну) помилку, допущену при оформленні тексту договору про закупівлю від 19.06.2026 № 48. До пункту 4.6 договору помилково було внесено положення щодо гарантійного строку 12 місяців, яке не відповідає умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Зазначена невідповідність має виключно технічний характер, виникла внаслідок механічної помилки під час оформлення договору та не була спрямована на зміну умов закупівлі, погіршення гарантійних зобов'язань Постачальника чи зміну результатів проведеної процедури закупівлі.
Виявлена технічна помилка не вплинула на результати проведення процедури закупівлі, не призвела до зміни предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, ціни договору, кількості товару, порядку розрахунків чи інших істотних умов договору, не призвела до обмеження конкуренції між потенційними учасниками та не спричинила збільшення вартості закупівлі або неефективного використання бюджетних коштів.
Замовник визнає необхідність приведення умов договору у відповідність до умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця. Враховуючи проведення моніторингу та рекомендації органу державного фінансового контролю, після завершення заходів державного фінансового контролю та з урахуванням результатів моніторингу Замовником будуть вжиті заходи щодо усунення зазначеної технічної помилки шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у порядку, передбаченому законодавством.
Висновок
Замовник під час організації та проведення процедури закупівлі діяв добросовісно, відкрито та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Очікувана вартість предмета закупівлі та технічні, якісні характеристики предмета закупівлі були визначені на підставі аналізу ринку та отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було своєчасно оприлюднено на офіційному вебсайті Радісносадівської селищної ради відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України № 710.
Виявлена невідповідність щодо гарантійного строку має виключно технічний характер і не була пов'язана з наміром змінити умови закупівлі або умови тендерної пропозиції переможця. Після завершення моніторингу та з урахуванням його результатів Замовником будуть вжиті заходи щодо приведення договору про закупівлю у відповідність до умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця в порядку, передбаченому законодавством.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ФОП Нагули О.В.
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Кіндербум».
3. Комерційна пропозиція ТОВ «Завод «БРАМА».
4. Копія обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
5. Копія (скріншот) сторінки офіційного вебсайту Радісносадівської селищної ради із розміщеним обґрунтуванням.