Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону з урахуванням пункту 13 Особливостей, а також порушення пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників ПП «Агро-Південь–Н».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом оприлюднення Договору про закупівлю та додатків до нього, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, погодженого (затвердженого) керівником Замовника, та інформації про кінцевих бенефіціарних власників ПП «Агро-Південь–Н», а щодо інших порушень - шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності з вимогами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі, далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Березнегуватський професійний ліцей (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 06.05.2026 №91 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель, у тому числі: протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.05.2026 № 49, від 01.06.2026 № 51 та № 52; договір про надання сільськогосподарських послуг від 02.06.2026 № 02/06-1 (далі – Договір про закупівлю).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу закупівлі з урахуванням пояснень, інформації та документів, наданих Замовником через електронну систему закупівель, встановлено таке.
Замовник здійснив закупівлю «Комплексу послуг з обробітку ґрунту (посів соняшника, внесення ґрунтового гербіциду та боронування після посіву) на загальну суму 1 027 934,88 грн без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі, за умови, що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель Замовник уклав Договір про закупівлю 02.06.2026 та 22.06.2026 оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-22-004959-a, тобто на 14 робочий день. При цьому, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник не оприлюднив Договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Крім того, Замовник на порушення пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону з урахуванням пункту 13 Особливостей оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-22-004959-a – 22.06.2026, тобто на 14 робочий день від дати укладення Договору про закупівлю.
Також за результатами моніторингу закупівлі з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що на порушення пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2026 № 52), не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пунктом 13 Особливостей визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-22-004959-a, не містить інформацію про кінцевих бенефіціарних власників ПП «Агро-Південь–Н».
Отже, на порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник самостійно не додав до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-22-004959-a, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників ПП «Агро-Південь–Н», яка визначена абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2026
На виконання Висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі, Комплекс послуг з обробітку ґрунту (посів соняшника, внесення грунтового гербіциду та боронування після посіву) UA – 2026 – 06 – 22 – 004959 – a, від 08.07.2026 року, замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення.
1.Оприлюднити договір про закупівлю:
З огляду на технічну неможливість завантаження документа безпосередньо у вкладку договору завершеної процедури, повний текст договору про закупівлю № 02/06 - 1 від 02.06.2026р. з ПП «Агро – Південь – Н» в особі директора Руденка О.Л., оприлюднено замовником через інтерфейс відповіді на моніторинг, Інформація про усунення порушення. (договір №02/06 – 1 від 02.06.2026р.)
2.Оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення закупівлі погодженого керівником:
Оприлюднено Обгрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання відкритих торгів погоджене в.о.директора (відповідно до п.13 Особливостей №1178)
3.Притягнення відповідальних осіб до відповідальності:
Оприлюднено наказ №53 – К від 09.07.2026р. про притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноважену особу. (наказ №53-К від 09.07.2026р. )
Порушення усунуто в повному обсязі. Протокол уповноваженої особи додається (протокол №55 від 10.07.2026 року).
Запити й пояснення
03.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що придбаваються в межах даної закупівлі, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями вами здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом цієї закупівлі, та вибрано саме ПП «Агро - Південь – Н», з яким укладено договір від 02.06.2026 №02/06-1?
3.Чому в електронній системі закупівель не оприлюдненні договір від 02.06.2026 №02/06-1 та обґрунтування обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування електронної системи закупівель? Разом із поясненнями розмістити договір від 02.06.2026 №02/06-1 та обґрунтувати підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування електронної системи закупівель.
4 Чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-06-22-004959-a, оприлюднений на чотирнадцятий робочий день після укладення договору від 02.06.2026 №02/06-1?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1.Очікувану вартість предмета закупівлі «Комплекс послуг з обробітку грунту (посів соняшника, внесення грунтового гербіциду та боронування після посіву) було визначено відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки № 275 від 18.02.2020р.).
Для розрахунку було застосовано метод порівняння ринкових цін. Моніторинг проводився за допомогою аналізу відкритих джерел інформації.
https://agrodopomoga.com.ua/
https://www.privatagro.com.ua/
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з реальних потреб установи, з дотриманням принципів ефективності, пропорційності та недискримінації учасників.
Розмір бюджетного призначення для даної закупівлі визначено та затверджено відповідно до:
• Кошторису установи на 2026 рік.
• Змін до річного плану закупівель на 2026 рік, затверджених рішенням уповноваженої особи
• Калькуляції робіт (протокол № 49 від 22.05.2026р.).
2.Вибір приватного підприємства ПП «Агро - Південь – Н» як виконавця послуг за Договором від 02.06.2026 №02/06-1 здійснено на підставі комплексного аналізу ринку, оцінки правоздатності та фінансово-технічної спроможності контрагента з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності. Зважаючи на успішний попередній досвід співпраці, відсутність претензій до якості та дотримання строків, ПП «Агро – Південь – Н» є надійним партнером для виконання поточних завдань. Наявність у приватного підприємства матеріально – технічної бази та обладнання, працівників та наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Також ключову роль відіграло територіальне розташування та те, що оплата послуг може бути відстрочена на період до збору урожаю. ПП «Агро - Південь – Н» підтвердило спроможність надати послуги у чітко визначені строки, з дотриманням необхідних якісних та технічних стандартів, що й було закріплено в умовах Договору №02/06-1 від 02.06.2026 року. (протокол №51 від 01.06.2026р. )
3. Так, як 30 травня 2026 року було відмінено відкриті торги з особливостями, оголошені 22 травня 2026року, ідентифікатор закупівлі UA – 2026 – 05 – 22 – 006912 – a, на Комплекс послуг з обробітку грунту (посів соняшника, внесення грунтового гербіциду та боронування після посіву) через відсутність учасникіа процедури закупівлі, було прийнято рішення про заключення прямого договору.
Закупівлю, ідентифікатор закупівлі UA – 2026 – 06 – 22 – 004959 – a, згідно предмету закупівлі Комплекс послуг з обробітку грунту (посів соняшника, внесення грунтового гербіциду та боронування після посіву) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – код ДК 021: 2015 - 77110000-4 послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, здійснено без використання електронної системи закупівель згідно п.48 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. No 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»:
13. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
6) відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики ,а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
(протокол УО №52 від 01.06.2026р. та договір №02-06/1 від 02.06.2026р.)
4.Відповідно до пункту 11 Особливостей № 1178 та пункту 3-8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», звіт про договір, укладений без використання ЕСЗ, оприлюднюється протягом 10 робочих днів з дня його укладення. Договір №02/06-1 підписано 02.06.2026 року, але фактично опубліковано 22.06.2026 року через збій в роботі інтернета та нажаль не було перевірено завантаження.