Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення вимог статті 5, частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «Старосинявський комунгосп» Старосинявської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.05.2026 № 12, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.05.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця МИДЛО БОГДАН ВАСИЛЬОВИЧ (далі – ФОП Мидло Б.В.), повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Мидло Б.В. у його пропозиції, документи, завантажені ФОП Мидло Б.В. через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 04.06.2026 № 22, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.06.2026, договір від 10.06.2026 № 17, пояснення та документи від 07.07.2026, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час проведення моніторингу проаналізовано зміст тендерної документації та встановлено, що згідно підпункту 5.2.3 пункту 52 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник визначив наступну умову: «На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 5000,00 грн. (п’ять тисяч гривень), на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник має право ознайомитись з даним договором.».
Слід підкреслити, що предмет даної закупівлі – товари «Бруківка, поребрики, відливи».
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів;
При цьому, ані Особливості, ані Закон не передбачають можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику консультаційних послуг третьою особою.
Таким чином, витрати, пов’язанні з юридично-консультаційними послугами, не відносяться до предмету закупівлі, а отже були включені Замовником до тендерної документації з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а також з недотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2026
Комунальне підприємство «Старосинявський комунгосп» Старосинявської селищної ради повідомляє, що за результатами проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015-44110000-4 — Конструкційні матеріали (Бруківка, поребрики, відливи)», оголошення в ЕСЗ - UA-2026-05-19-010815-a, 16 липня 2026 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення вимог статті 5, частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За наслідками проведеного моніторингу 22.07.2026 року адміністрацією комунального підприємства «Старосинявський комунгосп» Старосинявської селищної ради проведено збори трудового колективу за участю директора Дроздовського Ігоря Павловича, інших працівників, на яких розглянуто висновок про результати проведеного моніторингу.
В ході проведення зборів директор Дроздовський Ігор Павлович ознайомив присутніх із результатами моніторингу. Уповноваженій особі головному бухгалтеру Гончаренко Оксані Iванівні, було вказано на допущені недоліки та порушення, проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі. Також зобов’язано направити уповноважену особу на навчання щодо підвищення кваліфікації з проведення публічних закупівель для удосконалення своїх навиків та знань чинного законодавства та недопущення у майбутньому даних порушень.
За наслідками проведеного моніторингу з вищевказаної закупівлі директором комунального підприємства «Старосинявський комунгосп» Старосинявської селищної ради видано наказ №13/2026-в від 22.07.2026 року, де вказано на виявлені порушення, оголошено уповноваженій особі попередження та зобов’язано уповноважену особу з публічних закупівель:
1) дотримуватись норм чинного законодавства при проведенні закупівель;
2) підвищити кваліфікацію з питань проведення публічних закупівель;
3) недопущення в подальшому порушень при проведенні публічних закупівель.
Запити й пояснення
02.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бруківки, поребриків, відливів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-19-010815-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час проведення моніторингу проаналізовано зміст тендерної документації та встановлено, що згідно підпункту 5.2.3 пункту 52 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник визначив наступну умову: «На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 5000,00 грн. (п’ять тисяч гривень), на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник має право ознайомитись з даним договором.».
Слід підкреслити, що предмет даної закупівлі – товари «Бруківка, поребрики, відливи».
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів;
При цьому, ані Особливості, ані Закон не передбачають можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику консультаційних послуг третьою особою.
3. Обґрунтуйте підстави включення вищезазначених вимог, а саме: оплату переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику консультаційних послуг третьою особою до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
07.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Добрий день. Замовником розглянуто Ваш запит від 02 липня 2026 17:25 про надання пояснень. На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення із додатками на Ваш запит у вкладенні.